Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А51-14139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14139/2018
г. Владивосток
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.06.2016)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.10.2002)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа (далее – ответчик, администрация НГО), выраженного в письме от 30.03.2018 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214 площадью 1519 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 60 метрах от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира – <...> для строительства магазина; об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка.

Предприниматель указал в своём заявлении, что администрация НГО, как уполномоченный орган, была обязана рассмотреть его заявление от 23.03.2018 и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214 без проведения торгов в связи с тем, что на указанном земельном участке, ранее предоставленном предпринимателю ФИО2 для строительства магазина, имеется объект незавершенного строительства в виде фундамента. Документами, подтверждающими права на объект незавершенного строительства в виде фундамента, являются договор подряда на строительство магазина и Приложения о выполненных работах.

Заявитель полагает, что бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заявления по существу, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Представитель ответчика возразил по заявленным требованиям, указав, что администрация НГО действовала в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Письмом от 30.03.2018 исх. № 13.17-1739 заявление предпринимателя было возвращено с указанием причин возврата заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Ответчик полагает, что предприниматель не представил сведения о нарушении его прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела суд установил, что между администрацией НГО (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) 17.05.2011 был заключен договор аренды № 5061ф11 из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 60 метрах от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: <...> для строительства магазина. Срок действия договора установлен с 28.12.2010 по 27.12.2015.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.05.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю.

В соответствии с пунктом 5.4 договора аренды последний был возобновлен на неопределенный срок.

На основании пункта 5.6 договора 27.10.2017 администрация НГО отказалась от договора, предупредив предпринимателя об этом за 14 дней.

В связи с истечением срока действия договора аренды и наличием, по утверждению предпринимателя, на вышеуказанном земельном участке объекта незавершенного строительства в виде фундамента, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предприниматель обратился в администрацию НГО с заявлением от 23.03.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214 без проведения торгов в аренду для строительства магазина.

Письмом от 30.03.2018 исх. № 13.17-1739 администрация НГО возвратила указанное заявление с приложенным пакетом документов предпринимателю на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ по причине отсутствия документа, устанавливающего право предпринимателя на объект незавершенного строительства, а также сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Более того, ответчик обратил внимание предпринимателя на то обстоятельство, что основание предоставления земельного участка, указанное в заявлении (завершение строительства), противоречит цели использования земельного участка (строительство).

Кроме того, ответчик указал на отсутствие в заявлении реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя, а также на отсутствие полномочий представителя в доверенности.

Посчитав, что администрацией НГО допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении предпринимателю ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 8 статьи 35 Устава Находкинского городского округа администрация в соответствии с действующим законодательством, указанным Уставом, решениями Думы Находкинского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Находкинского городского округа распоряжается земельными участками на территории Находкинского городского округа и природными ресурсами, право распоряжаться которыми отнесено действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об управлении землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, утвержденного распоряжением администрации НГО от 21.11.2011 № 667-р, управление землепользования и застройки является функциональным органом администрации и осуществляет регулирование отношений в области землепользования и градостроительства на территории Находкинского городского округа.

Таким образом, администрация НГО является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории Находкинского городского округа, в том числе спорным земельным участком с кадастровым номером 25:31:010211:2214 через управление землепользования и застройки.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

Главой V.1 ЗК РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона в порядке, установленном статьей 39.12 ЗК РФ.

Исключительные случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Исходя из того, что предпринимателю был предоставлен спорный земельный участок с кадастровым номером 25:31:010211:2214 на основании договора аренды, заключенного до 27.12.2015, заявитель вправе претендовать на предоставление указанного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом юридическое значение в целях применения данной нормы имеет установление обстоятельств наличия на земельном участке легально возведенного объекта незавершенного строительства, строительство которого подлежит законному завершению.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень прилагаемых к заявлению документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Перечень документов № 1), согласно которому к таким документам относятся:

В пункте 33 Перечня документов № 1 указано, что для подтверждения права на однократное получение в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, собственник указанного объекта должен представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, непредставление уполномоченному органу хотя бы одного из вышеуказанных документов является достаточным основанием для возврата заявления заявителю с приложенным к нему пакетом документов на основании пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель при подаче заявления от 23.03.2018 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214 без проведения торгов в пакете документов не предоставил сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, а также документ, удостоверяющий (устанавливающий) права предпринимателя на объект незавершенного строительства, на что прямо указано в письме администрации НГО от 30.03.2018 исх. № 13.17-1739.

При установленных обстоятельствах, администрация НГО, обоснованно руководствуясь пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществила возврат заявления ФИО2 от 23.03.2018 о предоставлении спорного земельного участка при наличии к тому правовых оснований.

При этом довод заявителя о том, что в качестве документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, предприниматель представил договор подряда на строительство магазина от 14.08.2014 № 64-Пр и Приложения о выполненных работах, судом отклоняется в силу следующего.

Пункт 33 Приложения к Приказу Минэкономразвитие № 1 определяет документом подтверждающим право на приобретение земельного участка без проведения торгов документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Согласно пункту 41 Приказа Росреестра от 23.12.2015 №П/666 «Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость» правоустанавливающие документы - документы-основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) прав (например, договор, справка о полном внесении паевого взноса и т.д.).

Их перечень приведен в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, а для отдельных видов прав и объектов недвижимости - в главе 6 указанного закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 главы 6 Закон № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В материалы дела администрацией представлено письмо Управления землепользования и застройки от 27.08.2018г. № 13.17-4942, согласно которому разрешение на строительство каких - либо объектов на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010211:2214 не выдавалось.

Таким образом, в рассматриваемом случае договор подряда на строительство магазина от 14.08.2014г. № 64-Пр и Приложения о выполненных работах не являются правоудостоверяющими или правоустанавливающими документами на объект незавершенного строительства.

Также из материалов дела следует, что к заявлению от 23.03.2018 представитель предпринимателя приложил ненадлежащую доверенность от 26.02.2018, поскольку документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя предоставлен на ведение судебных дел, полномочия на оформление прав на земельные участки в доверенности отсутствуют.

Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 23.03.2018 подано от физического лица, в то время как доверенность от 26.02.2018, приложенная к заявлению выдана от индивидуального предпринимателя, что также было указано администрацией в письме от 30.03.2018 исх. № 13.17-1739 в качестве основания возвращения заявления предпринимателя.

Поскольку материалами дела подтверждается возврат предпринимателю поданного заявления с соблюдением требований норм земельного законодательства, суд не усматривает какого – либо незаконного бездействия администрации НГО, выразившегося в не непринятии решения о предоставлении предпринимателю ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214.

Кроме того, предприниматель не обосновал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом. В качестве такого основания недостаточно только намерения заявителя продлить срок действия договора аренды земельного участка без соблюдения положений земельного законодательства.

Предпринимателем также не доказано создание действиями ответчика препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, каких-либо ограничений в отношении спорного земельного участка, поскольку он не утратил права на повторное обращение с заявлением о предоставлении земельного участка после устранения выявленных нарушений.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признания незаконным бездействия администрации НГО, выраженного в письме от 30.03.2016 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

При этом, право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации НГО по непринятию решения о предоставлении предпринимателю в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:2214, то у суда отсутствуют основания для понуждения ответчика заключить с предпринимателем договор аренды данного земельного участка сроком на три года со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в виде государственной пошлины по заявлению в сумме 300 рублей, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 700 рублей подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 03.07.2018.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.