Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А50-5046/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.05.2021 года Дело № А50-5046/21


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаунд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пермскому краю в лице отделению надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Н.Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 12.04.2021, предъявлено удостоверение адвоката; Гайкулинец В.М., по доверенности от 14.04.2021 № 8, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 02.02.2021 №Дв-768-136, предъявлено служебное удостоверение; ФИО3, доверенность от 02.02.2021 №Дв-168-141, предъявлены оригинал диплома и оригинал служебного удостоверения;



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Фаунд» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания № 91/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного 08.02.2021 старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО2 (далее – заинтересованное лицо)

В обоснование заявленного требования общество по первому пункту оспариваемого предписания указывает на неправомерность вменения действующих норм, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности, с учетом проведения реконструкции выставочного зала в 2004 году и отсутствием вмененного нарушения в ходе предыдущих внеплановых проверок. Ссылается на проведение расчета по определению пределов огнестойкости строительных конструкций, по результатам которого составлен акт от 18.02.2021. В отношении нарушения, отраженного во втором пункте предписания указывает, что актом № 14 от 20.11.2020 срок эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре был продлен на 3 года, поскольку АПС и СОУЭ работали исправно, а техническое освидетельствование проводилось организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС России.

Представители заявителя на удовлетворении требований настаивают в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом письменных пояснений.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по доводам, изложенным в письменных отзывах, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает. Представлены материалы проверки, а также документы, подтверждающие соблюдение порядка проведения проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения № 91 от 23.12.2020 начальника 1 ОНПР по городу Перми УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Фаунд», по итогам которой составлен акт № 91 от 08.02.2021.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Здание по адресу <...> (литер А, А1, A3 согласно техническому паспорту) площадью более 3500 м? не оборудовано системой автоматического пожаротушения. На объекте установлена противопожарная штора для разделения площади помещений, с целью выделения в отдельные пожарные отсеки, при этом из представленных документов (сведения не приведены в проектной документации) невозможно установить предел огнестойкости стены, в проеме которой смонтирована противопожарная штора. В соответствии с требованиями пункта А.2 СП 5.13130.2009 под зданием понимается здание в целом или часть здания (пожарный отсек), выделенные противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями 1-го типа. Предел огнестойкости для стены 1 - го типа необходимо принимать REI 150. При этом, в соответствии со статьей '« 35 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предел огнестойкости строительных конструкций определяется в условиях стандартных испытаний.

2. Установленные на объекте системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - АПС, СОУЭ) эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет), годы ввода в эксплуатацию систем, исходя из актов ввода в эксплуатацию зданий, 2003, 2004, 2008. Отсутствует информация изготовителя указанного оборудования систем АПС, СОУЭ о возможности дальнейшей эксплуатации. Представленный акт технического освидетельствования систем противопожарной защиты объекта №14 от 20.11.2020 выполнен с отступлением от действующих норм, не отражает сведений о порядке проведения испытаний систем АПС, СОУЭ согласно ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования й методы испытаний».

По итогам проверки обществу выдано предписание № 91/1/1 от 08.02.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, которым предложено в срок до 01.02.2022 устранить нарушения, изложенные в предписании.

Полагая, что предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы при осуществлении деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в свою очередь под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу статьи 6 Закона № 69-ФЗ и подпункта «е» п. 9 Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, предусмотрено полномочие должностных лиц органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия).

Таким образом, в силу указанных выше норм предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

Под требованиями пожарной безопасности в соответствии с Законом № 69-ФЗ понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 35 Закона № 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в условиях стандартных испытаний. Требования к огнестойкости установлены статьей 87 Закона № 123-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта А.2 СП 5.13130.2009, действовавшим на момент проведения проверки, под зданием понимается здание в целом или часть здания (пожарный отсек), выделенные противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями 1-го типа. Предел огнестойкости для стены 1-го типа необходимо принимать REI 150.

Как следует из представленных в материалы документов, заявителем на основании разрешения № 66/2004 от 05.04.2004 введен объект в эксплуатацию, установлены противопожарные шторы для разделения площади помещений с целью выделения в отдельные пожарные отсеки, система автоматического пожаротушения не оборудована. На момент проведения проверки документов, подтверждающих проведение расчета по определению пределов огнестойкости строительных конструкций, представлено не было, что свидетельствует о правомерности пункта 1 предписания.

Представленный заявителем акт от 18.02.2021 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания в части пункта 1, подлежит оценке заинтересованным лицом при проверке исполнения оспариваемого предписания.

Довод заявителя о неправомерности требования с учетом положений части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ и того обстоятельства, что спорная стена является частью конструктивного и объемно-планировочного решения проверяемого объекта судом отклоняется как основанный на неверном толковании ном права.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Довод заявителя о том, что установленные нарушения не были выявлены в ходе предыдущей проверки, судом отклоняется как необоснованный, поскольку проверка, по результатам которой выдано предписание № 296/1/1 от 11.05.2018, проведена была в отношении иного юридического лица.

В отношении нарушения, отраженного в пункте 2 предписания судом установлено следующее.

В соответствии с положениями пунктов 4.2.4.3, 5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Из представленных в материалы дела разрешений на ввод объекта в эксплуатацию следует, что системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре введены в эксплуатацию в 2003, 2004, 2008 годах. Информация изготовителя указанного оборудования о возможности дальнейшей эксплуатации заявителем в ходе проверки не представлена. Акт технического освидетельствования № 14 от 20.11.2020 не может быть принят в качестве подтверждающего документа, поскольку составлен с нарушением пункта 54 Правил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с учетом обстоятельств, установленных заинтересованным лицом в ходе проверки, документов, которые имелись в его распоряжении на момент проведения проверки, суд пришел к выводу, что факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности установлен надзорным органом, подтверждается представленными в дело доказательствами, предписание в оспариваемой части вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку законно возлагает на общество обязанность по устранению допущенных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова