Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А70-5699/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5699/2023
г. Тюмень
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Транснефть – Сибирь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 02.02.2023 № 06-2470 об отказе в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.09.2023; ФИО3 по доверенности от 28.08.2023

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 04.04.2023; ФИО5 по доверенности от 23.08.2023



установил:

АО «Транснефть – Сибирь» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее по тексту – Управление) об оспаривании решения от 02.02.2023 № 06-2470 об отказе в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.

Представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет эксплуатацию блочно-модульной котельной БМК «РЭМЭКС-ТТ-16,0/4» (объект НВОС № 71-0189-000501-П).

Из материалов дела следует, в адрес Управления 04.07.2022 от АО «Транснефть-Сибирь» поступило заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, с присвоенным кодом № 71-0189-000501-П, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС (далее - заявление об актуализации) с регистрационным номером 7147503, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды.

Согласно представленному Заявлению об актуализации № 7147503 от 04.07.2022, на объекте НВОС № 71-0189-000501-П осуществляется деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14) с проектной мощностью 13,76 Гкал/час, что соответствует II категории негативного воздействия.

15.12.2022 от АО «Транснефть-Сибирь» поступало Заявление об актуализации в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, с регистрационным номером 7440850.

По результатам рассмотрения Заявления об актуализации №7440850 и предоставленных документов, 21.12.2022 Управлением в адрес АО «Транснефть-Сибирь» направлено Уведомление об отказе в актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду содержащихся в федеральном государственном реестре (исх. № 06-29050 от 21.12.2022), поскольку установленная мощность котельной - 16 МВт (13,76 Гкал/час). Однако, в Заявлении об актуализации №7440850, проектная мощность котельной указана 3,44 Гкал/час.

23.12.2022 от АО «Транснефть-Сибирь» поступало заявление об актуализации в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, с регистрационным номером 7470281.

К заявлению об актуализации №7470281 так же была представлена Инструкция, согласно которой установленная мощность котельной - 4 МВТ (3,44 Гкал/ч), что не соответствует ранее представленной Инструкции к Заявлению об актуализации № 7440850 от 15.12.2022.

По результатам рассмотрения заявления об актуализации № 7470281 и предоставленных документов, 29.12.2022 Управлением в адрес АО «Транснефть-Сибирь» направлено уведомление об отказе в актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду содержащихся в федеральном государственном реестре (исх. № 06-30006 от 29.12.2022).

27.01.2023 от АО «Транснефть-Сибирь» в Управление в новь поступило заявление об актуализации, в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств (регистрационный номер 8080112).

По результатам рассмотрения заявления об актуализации № 8080112 и предоставленных документов, 02.02.2023 Управлением вынесено Уведомление об отказе в актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду содержащихся в федеральном государственном реестре (исх. № 06-2470 от 02.02.2023), поскольку согласно представленной Инструкции по эксплуатации блочно-модульной котельной БМК «РЭМЭКС-ТТ-16,0/4», в состав блочно-модульной котельной входит 4 котла с максимальной мощность каждого котла - 8,0 МВт (3,44 Гкал/ч). Таким образом, установленная мощность блочно-модульной котельной БМК «РЭМЭКС-ТТ-16,0/4 составляет 16 МВт (13,76 Гкал/час). Однако, в Заявлении об актуализации №8080112, проектная мощность котельной указана 6,88 Гкал/час, что не соответствует представленной Инструкции.

Общество не согласно с решением от 02.02.2023 № 06-2470 об отказе в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в котельной установлены четыре котла проектной мощностью 3,44 Гкал/час каждый.

Режим работы котлов установлен Инструкцией по эксплуатации котельной и основан на включении одного котла при работе котельной.

Выработка тепловой энергии и газопотребление производится одним котлом, что подтверждается соответствующими журналами первичного учета.

Для обеспечения тепловой энергией (паром и горячей водой) работает одна установка (котел) по сжиганию газа для выработки тепловой энергии проектной мощностью 3,44 Гкал/час.

Для обеспечения непрерывной подачи тепловой энергии на собственные нужды в наиболее холодные сезоны года Инструкцией по эксплуатации котельной допускается одновременная работа двух котлов, суммарной проектной мощностью 6.88 Гкал/час, что составляет менее установленного критерия в объеме более 7 Гкал/час, необходимом для отнесения установок, работающих на газообразном топливе, ко II (второй) категории объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

По мнению заявителя, объект НВОС ошибочно отнесен Управлением в качестве объекта II категории, оказывающего умеренное негативное воздействие на окружающую среду. В качестве критерия определения категории объекта НВОС Управление неправомерно приняло суммарную мощность всей блочной котельной (по паспорту завода-изготовителя).

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам указанным в оспариваемом решении, отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 69 Закона № 7-ФЗ предусмотрен учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Согласно положениям п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, п. 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных действующим в спорный период постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила № 572), объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет на основании заявки юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 31 Правил № 572 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте.

Управление осуществляет ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии).

Дифференциация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на категории осуществляется на основании специальных критериев, при установлении которых учитывается ряд факторов физического, химического, биологического и иного характера.

Критерием отнесения объектов к объектам НВОС II категории является такой критерий как «Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности, а именно по обеспечению: паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

По мнению заявителя, учет мощности всех четырех котлов неправомерен, поскольку из буквального содержания раздела II Критериев следует, что должны учитываться только используемые установки.

Доводы Общества судом отклоняются.

Материалами дела подтверждается, что согласно представленной Инструкции по эксплуатации блочно-модульной котельной БМК «РЭМЭКС-ТТ-16,0/4», в состав блочно-модульной котельной БМК «РЭМЭКС-ТТ-16,0/4 входит 4 котла с максимальной мощность каждого котла 8,0 МВт (3,44 Гкал/ч).

Наличие в составе котельной четырех котлов проектной мощностью 3,44 Гкал/ч каждый, свидетельствует об использовании указанных котлов в хозяйственной деятельности Общества.

Критерии № 2398 не предусматривают отнесение объекта НВОС к соответствующей категории, исходя из количества эксплуатирующихся в настоящий момент времени установок по сжиганию топлива, для осуществления на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельность по обеспечению паром и горячей водой. Согласно Критериям значимым признаком является максимальная проектная мощность установок по сжиганию топлива, находящихся в составе объекта НВОС.

В данном случае максимальная проектная мощность используемых Обществом установок превышает 7 Гкал/час.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у Управления не имелось оснований для удовлетворении заявления Общества актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав материалы дела, суд считает, что решение от 02.02.2023 № 06-2470 об отказе в актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд Обществом оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., вместо предусмотренной пошлины в размере 3 000 руб.

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 17.03.2023 № 126004) подлежит возврату Обществу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО «Транснефть – Сибирь» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.