Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А39-8139/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-8139/2017
город Саранск
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево)

к администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Атяшево)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск),

администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Атяшево)

о признании незаконным изложенного в письме от 15.09.2017 № 881 отказа в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3076 кв.м из земельного участка, имеющего кадастровый номер 13:03:0104002:1, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район (ориентир южнее с. Атяшево);

обязании снять ограничения в виде аренды на земельный участок, имеющий кадастровый номер 13:03:0104002:1;

обязании предоставить из земельного участка, имеющего кадастровый номер 13:03:0104002:1, земельный участок под объектом «производственный цех» площадью 3076 кв. м и заключить договор купли-продажи земельного участка в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 13 АА 0597074 от 16.12.2015 сроком на три года,

от ответчика представитель не явился,

от заинтересованных лиц представители не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным 18.04.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация Атяшевского городского поселения, ответчик) о признании незаконным изложенного в письме от 15.09.2017 № 881 отказа в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3076 кв. м из земельного участка, имеющего кадастровый номер 13:03:0104002:1, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район (ориентир южнее с.Атяшево); обязании снять ограничения в виде аренды на земельный участок, имеющий кадастровый номер 13:03:0104002:1; обязании предоставить из земельного участка, имеющего кадастровый номер 13:03:0104002:1, земельный участок под объектом «производственный цех» площадью 3076 кв. м и заключить договор купли-продажи земельного участка в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия. Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду того, что в настоящее время границы населенного пункта р.п. Атяшево по месту расположения земельного участка под объектом «производственный цех» не установлены.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание «механическая мастерская» (впоследствии наименование изменено на «производственный цех») площадью 838,8 кв. м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.<...>.

Постановлением Администрации Атяшевского муниципального района Республики Мордовия от 14.04.2016 № 155 ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 3337 кв. м для обслуживания механической мастерской и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Этим же постановлением установлено, что ФИО1 имеет право без доверенности обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (отдел кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия) приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, поскольку, по сведениям государственного кадастра недвижимости, территория кадастрового квартала 13:03:0104002 относится к межселенной территории (СПК «Атяшевский»); границы населенного пункта р.п. Атяшево в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены; описание местоположения границы населенного пункта р.п. Атяшево в объеме, установленном статьей 9 Закона о кадастре и пункта 13 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 № 42, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В связи с данным решением 03.06.2016 ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации Атяшевского муниципального района об отмене постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 14.04.2016 № 155 и утверждении новой схемы.

Письмом от 01.07.2016 № 59/03-03/-ОУИ глава администрации Атяшевского муниципального района сообщил о том, что постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 14.04.2016 № 155 признано утратившим силу, заявление в части утверждения схемы расположения земельного участка будет рассмотрено по мере установления границ населенного пункта р.п. Атяшево.

27.07.2016 ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации Атяшевского муниципального района об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 13:03:0104002:1 и предоставлении в собственность земельного участка площадью 3337 кв. м для размещения производственного цеха.

Указанное обращение ФИО1 письмом от 26.08.2016 № 1497-01-53 было оставлено без удовлетворения.

17.08.2017 ФИО1 обратился к и.о. главы администрации Атяшевского городского поселения о формировании земельного участка общей площадью 3076 кв. м, на котором расположен объект недвижимости «Производственный цех» (кадастровый номер 13:03:0104009:5147). Также он просил снять ограничения в виде аренды на земельный участок, имеющий кадастровый номер 13:03:0104002:1, в связи с ликвидацией арендатора – ОАО Строительно-промышленная компания «Мордовагропромдорстрой».

Письмом от 15.09.2017 № 881 в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что «земельный участок предоставлен на праве аренды ОАО Строительно-промышленная компания «Мордовагропромдорстрой» на основании постановления главы р.п. Атяшево Атяшевского района от 30.01.2003 № 6, и до настоящего времени договор не расторгнут.

Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 № 117-3 «Об установлении границ муниципальных образований Атяшевского района, муниципального образования Атяшевский район и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» были установлены границы Атяшевского городского поселения без их координатного описания.

Так как в настоящее время отсутствует координатное описание границ р.п. Атяшево и муниципального образования Атяшевское городское поселение принадлежность земельного участка под объектом «производственный цех» в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством к населенному пункту р.п. Атяшево и муниципальному образованию Атяшевское городское поселение установить невозможно. В настоящее время Администрацией Атяшевского городского поселения ведется работа по установлению границ муниципального образования».

Полагая указанный отказ недействительным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.3 ЗК РФ, пунктом 6 части 2 которой предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. При этом согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, в соответствии с частью 1 которой порядок предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, без проведения торгов зависит от того, что такой земельный участок уже образован или его только предстоит образовать.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения.

В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Следовательно, принятие решения о предоставлении земельного участка возможно лишь после соблюдения предусмотренной законом процедуры по формированию земельного участка, в том числе по определению размера и границ земельного участка, межевания и государственного кадастрового учета.

Между тем на момент обращения ИП ФИО1 в администрацию Атяшевского городского поселения с заявлением от 17.08.2017 схема расположения испрашиваемого земельного участка не была утверждена, что подтверждается письмами администрации Атяшевского муниципального района от 01.07.2016 № 59/03-03/-ОУИ и от 26.08.2016 № 1497-01-53.

Также по делу установлено, что испрашиваемый земельный участок общей площадью 3076 кв. м из земельного участка, имеющего кадастровый номер 13:03:0104002:1, в установленном законом порядке не образован, государственный кадастровый учет в отношении него не произведен; предприниматель с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган не обращался. В связи с этим испрашиваемый земельный участок не может быть объектом купли-продажи.

Доказательств обратному заявитель не представил.

По смыслу вышеуказанных норм закона, в собственность могут быть предоставлены лишь свободные земельные участки, не обремененные правами иных лиц.

Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен на праве аренды ОАО Строительно-промышленная компания «Мордовагропромдорстрой» на основании постановления главы р.п. Атяшево Атяшевского района от 30.01.2003 № 6, и до настоящего времени договор №13-1/03-36/2003-157 от 04.04.2003 не расторгнут.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО Строительно-промышленная компания «Мордовагропромдорстрой» ликвидировано на основании решения суда о признании его банкротом.

ИП ФИО1 заявил требование к администрации Атяшевского городского поселения об обязании снять ограничения в виде аренды на земельный участок, имеющий кадастровый номер 13:03:0104002:1.

Согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку договор №13-1/03-36/2003-157 от 04.04.2003 в соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ был зарегистрирован, то, по смыслу статьи 131 ГК РФ, любая из сторон договора аренды вправе обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о внесении в ЕГРП записи о прекращении договора аренды.

Таким образом, в связи с тем, что администрация Атяшевского городского поселения не обладает полномочиями по снятию обременения в виде аренды на земельный участок, вышеуказанное требование также не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров