Решение от 21 января 2019 г. по делу № А28-11697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11697/2018
г. Киров
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612740, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612740, Россия, Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск)

о взыскании 50 000 рублей 00 копеек


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, по доверенности от 20.11.2018,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 05.12.2018,



установил:

администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 50 000 рублей штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору от 24.03.2014 №4 на основании акта проведения контроля от 14.02.2018 №4.

Исковые требования основаны на положениях статей 330, 401, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком согласованного расписания движения общественного пассажирского транспорта.

Исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 19.11.2018 арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик представил отзыв, в котором выразил несогласие с исковыми требованиями, считает, что обращения граждан являются лишь поводом для проведения истцом контрольных мероприятий, сама проверка проведена ненадлежащим образом, с нарушением порядка, установленного постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутининского Кировской области от 13.10.2017 №875, без создания специальной комиссии и уведомления ответчика. По мнению ответчика, ряд жалоб вовсе не подписывались заявителями, обращения ФИО5, ФИО6, ФИО7 не относятся к спорному маршруту, обращение ФИО8 не позволяет идентифицировать конкретный автобус, в связи с чем указанные обращения не могут служить основанием для проведения проверки. Ответчик также указывает на необоснованный размер штрафа, поскольку отсутствуют ранее зафиксированные случаи нарушений. Ответчик просит в случае удовлетворения исковых требований применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снизить размер неустойки до 5 000 рублей в связи с явной несоразмерностью неустойки последствиям нарушения обязательства.

В письменных пояснениях по делу истец указывает на то, что ранее по спорному договору актом от 09.02.2018 №1 уже были выявлены случаи нарушения ответчиком согласованного расписания движения общественного пассажирского транспорта, штраф за которое в сумме 20 000 рублей предъявлен к взысканию истцом с ответчика в рамках дела №А28-11700/2018, рассматриваемого Арбитражным судом Кировской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, считает, что у истца в силу действовавшего на момент проверки исполнения договора ответчиком нормативно-правого регулирования не имелось обязанности по извещению ответчика о предстоящей внеплановой проверке; проверка проведена в установленном порядке представителем истца, оснований сомневаться в её результатах не имеется. Истец предлагал ответчику представить сведения, сформированные оборудованием ГЛОНАСС, однако ответчик их не представил.

Ответчик в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на иск, считает, что истец должен был известить ответчика о проведении внеплановой проверки исполнения условий договора, чего не сделал. Результаты проверки, зафиксированные в одностороннем акте, ответчик не подтвердил, считает указанный акт недостоверным доказательством. Ответчик сообщил суду о невозможности представления архивных сведений системы ГЛОНАСС, поскольку они не сохранились.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) подписан договор №4 на обслуживание регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования в границах Омутнинского городского поселения от 24.03.2014 (далее – договор), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по надлежащему обслуживанию регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Омутнинского городского поселения по маршруту №2 в соответствии с утверждённым в установленном порядке паспортом маршрута, расписанием движения в соответствии с приложением к договору, правовых актов, действующих в Омутнинском городском поселении в порядке и на условиях. Предусмотренных договором (пункт 1.1).

В пункте 2.1.5 договора стороны предусмотрели обязанность исполнителя обеспечить контроль за выполнением согласованного расписания движения и каждого рейса, предусмотренного условиями договора, а также соблюдением водителями норм вместимости транспортных средств и утвержденных маршрутов. Определенных паспортом маршрутов.

В соответствии с пунктом 4.1 договора срок его действия определён с 01.04.2014 по 31.03.2017 и продлен дополнительным соглашением от 31.03.2017 с 01.04.2017 до подведения итогов конкурса на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории Омутнинского городского поселения.

Согласно пункту 5.2 договора за отступление от расписания движения общественного пассажирского транспорта без уважительных причин на три минуты и более исполнитель уплачивает штраф в размере 20 000 рублей за первый случай, за каждый последующий случай – 50 000 рублей.

Расписания движения по регулярному муниципальному маршруту №2 г. Омутнинска утверждены сторонами в приложении к договору.

В связи с поступившими истцу обращениями на несоблюдение расписания движения по автобусным маршрутам, Администрацией было принято постановление от 06.02.2018 №100 «О проведении контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам №1, 2, 3, 4, 6 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение», которым главному специалисту отдела по социальным вопросам администрации Омутнинское городское поселение ФИО9 постановлено осуществить внеплановую проверку пассажирских перевозок муниципальным маршрутам №1, 2, 3, 4, 6 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение в период с 07.02.2018 по 18.02.2018.

По итогам проверки указанным специалистом составлен акт №4 проведения контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №2 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинского городского поселения от 14.02.2018, которым зафиксировано отклонение от расписания движения от 3 до 16 минут, а также случаи, когда автобус не остановился на остановочном пункте при отсутствии пассажиров.

В связи с выявленными нарушениями Администрация обратилась к Предпринимателю с претензией от 06.07.2018, в которой просила перечислить сумму штрафа в размере 50 000 рублей.

Претензия оставлена Предпринимателем без ответа, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок относится к полномочиям Российской Федерации и включает проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров; наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона; соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. Контроль за выполнением иных условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Контроль за осуществлением регулярных перевозок, предметом которого является выполнение условий муниципального контракта, договора или свидетельства, не указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ, осуществляется Администрацией путем проведения плановых (внеплановых) проверок в порядке, предусмотренном Положением об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, которое утверждено постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 16.04.2017 №263 (далее – Положение №263).

Согласно пункту 6.4 Положения №263 при нарушении перевозчиком условий муниципального контракта, договора или свидетельства, организатор регулярных перевозок вправе применить к перевозчику меры ответственности, предусмотренные муниципальным контрактом, договором или свидетельством.

Положением о комиссии организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утверждённым постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 13.10.2017 №875, (далее – Положение №875) предусмотрено, что к полномочиям комиссии относится в том числе осуществление деятельности по контролю за осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования в рамках действующего законодательства в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров, а также заключенных муниципальных контрактов, договоров, выданных свидетельств с перевозчиками (пункт 2.3.3).

Комиссия по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение (далее комиссия) является коллегиальным совещательным постоянно действующим органом муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (пункт 3 раздела 1 Положения №875).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения №875 в состав комиссии, в том числе включаются представители администрации Омутнинского городского поселения, ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский», межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл, транспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров. В целях наиболее полного учета общественного мнения в состав Комиссии входят представители городской Думы. При этом для получения дополнительной информации и изучения вопросов, связанных с организацией пассажирских перевозок, по решению председателя Комиссии, к работе Комиссии могут быть привлечены специалисты иных организаций и учреждений, в том числе органов власти (по согласованию).

Комиссия состоит из председателя комиссии, секретаря и других членов комиссии. Председатель комиссии осуществляет руководство деятельностью комиссии; определяет даты проведения обследований, даты проведения заседаний комиссии (по мере необходимости) и ведёт заседания комиссии; осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения задач, возложенных на комиссию. Секретарь комиссии информирует, в том числе по электронной почте, членов комиссии и лиц, привлечённых к участию в её работе, о повестке заседания комиссии, дате, месте и времени её проведения не позднее чем за пять дней до даты заседания комиссии; ведёт протоколы заседания комиссии; оформляет решения комиссии и обеспечивает ведение делопроизводства; в случае отсутствия секретаря комиссии его полномочия выполняет другой член комиссии по решению председателя комиссии; готовит информацию по итогам заседания комиссии для размещения в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Члены комиссии принимают участие в подготовке материалов к заседаниям комиссии; участвуют в обследованиях, в заседаниях комиссии, а в случае невозможности участия в обследовании и (или) присутствия на заседании комиссии не позднее чем за один день до даты проведения обследования, заседания комиссии уведомляют об этом секретаря комиссии, направляют своё мнение по вопросам, включённым в повестку заседания комиссии, в письменной форме, которое оглашается председателем комиссии на заседании комиссии и приобщается к протоколу заседания комиссии (раздел 4 Положения №875).

Разделом 5 Положения №875 предусмотрено, что комиссия проводит выездные проверки, обследования и другие действия, не противоречащие действующему законодательству (пункт 5.1); заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее 50% состава (пункт 5.2); результаты работы комиссии и принятые решения оформляются в форме актов и протоколов (пункт 5.3).

Состав комиссии утвержден постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 13.10.2017 №875, согласно которому в состав комиссии также входит ответчик (по согласованию).

На основании статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 названного Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В качестве доказательств ненадлежащего исполнения обязательств по договору истцом представлены акт №4 проведения контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №2 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинского городского поселения от 14.02.2018, а также копии письменных обращений граждан.

Возражая против иска, ответчик ссылается на то, что акт №4 от 14.02.2018 составлен истцом в одностороннем порядке без уведомления ответчика о предстоящей проверке. Ответчик не подтверждает зафиксированные в акте сведения о нарушении расписания движения автобусов по маршруту №2, ссылаясь на отсутствие в акте сведений, позволяющих установить нарушение договора ответчиком.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств; в основу принимаемого судебного акта могут быть положены лишь те доказательства, которые были предметом исследования в судебном заседании (часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 того же Кодекса).

Оценив представленные суду доказательства в совокупности, арбитражный суд признал, что они не являются достаточными для вывода о том, что ответчик нарушил установленное заключенным с истцом договором расписание движения по регулярному муниципальному маршруту №2 города Омутнинска.

Так, представленный в материалы дела акт №4 от 14.02.2018 составлен представителем Администрации в одностороннем порядке, без привлечения к проведению проверки иных членов комиссии по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение, в том числе не заинтересованных в результатах проверки.

Вопреки доводам истца, утвержденные Администрацией Положения №263 и №875 предоставляют ей право организовать контроль за исполнением условий спорного договора путем проведения проверок комиссией по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, в том числе выездных проверок.

Кроме того, поскольку являющие предметом проверки обстоятельства могут быть основанием для применения к ответчику установленной договором меры гражданско-правовой ответственности, ход и результаты проверки должны быть зафиксированы способами, позволяющими обеспечить объективную оценку указанных обстоятельств, в том числе ретроспективно, что представляется суду достижимым в том числе путем извещения членов комиссии о предстоящей проверке либо применения технических средств фиксации соответствующих обстоятельств.

В данном случае, как было отмечено, отклонение от расписания движения автобусов зафиксировано в одностороннем порядке представителем Администрации, которую нельзя признать незаинтересованной в результате проверки. Результаты фиксации данных обстоятельств, полученные с применением технических средств суду не представлены.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не подтвердил факт нарушения ответчиком условий договора, выразившегося в отступлении 14.02.2018 от расписания движения общественного пассажирского транспорта.

Ссылка истца на обращения граждан по фактам нарушения расписания движения транспорта не может быть принята во внимание, поскольку основанием рассматриваемого иска является допущенное, по мнению истца, нарушение ответчиком условий договора о расписании движения транспорта 14.02.2018 при обстоятельствах, изложенных в акте №4.

Принимая во внимание, что истцом не доказано нарушение ответчиком условий договора, которое является основанием для применения к нему меры ответственности в виде взыскания неустойки, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами.

Учитывая, что истец, являясь муниципальным образованием, освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для её взыскания по настоящему делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.А. Погудин