Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А73-11285/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11285/2020
г. Хабаровск
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 14.10.2020.

В полном объеме решение было изготовлено судом 19.10.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>, литер К, каб. 51)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

о признании незаконным предписания от 30.06.2020 № 02.1-135 «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги»

При участии:

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.11.2019 № 8, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

От Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - не явились;

От МУП «Тополевское» - не явились;

От ООО «Жилищные услуги» - не явились;

Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» (далее – ООО «Аква Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о признании незаконным предписания от 30.06.2020 №02.1-135 «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 19.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «Тополевское»).

Определением суда от 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее – ООО «Жилищные услуги»).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

МУП «Тополевское» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

ООО «Жилищные услуги» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Аква Плюс» является гарантирующим поставщиком холодной воды для населения с. Тополево.

По результатам проведенного государственного лабораторного контроля (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 01.06.2020 № 2720/01.11/06/972/2020) Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установило, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой ООО «Аква Плюс» населению с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не соответствует требованиям санитарного законодательства.

30.06.2020 Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выдало ООО «Аква Плюс» предписание № 02.1-135 «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с предписанием от 30.06.2020 № 02.1-135 в срок до 27.07.2020 ООО «Аква Плюс» необходимо:

1. Обеспечить необходимые условия для подачи питьевой воды с. Тополево Хабаровского района, соответствующей установленным требованиям.

2. Информировать население с. Тополево Хабаровского района онесоответствии воды централизованного водоснабжения требованиямсанитарного законодательства Российской Федерации.

3. Обеспечить население с. Тополево Хабаровского района качественной питьевой водой.

4. Обеспечить предоставление информации о выполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в виде протоколов исследований питьевой воды и выполненных мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой.

Не согласившись с предписанием от 30.06.2020 № 02.1-135, считая его незаконным и нарушающим права Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 2 статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу части 2 статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) также предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с частью 1 статьи 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01) .

Согласно пункту 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Таким образом, соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 является обязательным для организаций, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и оказанием услуг водоснабжения населению.

Как установлено судом, по результатам проведенного государственного лабораторного контроля (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 01.06.2020 № 2720/01.11/06/972/2020) Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю было установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой ресурсоснабжающей организацией ООО «Аква Плюс» населению с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не соответствует требованиям санитарного законодательства.

Так, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 01.06.2020 №2720/01.11/06/972/2020, проба питьевой воды, отобранная из водопроводного крана по ул. Пионерской, д. 8 с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по содержанию кремния, марганца не соответствует пункту 3.4 таблицы 2 приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (марганец 0,36±0,09 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, кремний 14,3±2,1 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 10 мг/дм3).

Таким образом, подаваемая ресурсоснабжающей организацией ООО «Аква Плюс» населению с. Тополевское Хабаровского муниципального района Хабаровского края питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям (содержанию марганца, кремния), что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Частью 1 статьи 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу части 2 статьи 25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Установив, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой ООО «Аква Плюс» населению с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не соответствует требованиям санитарного законодательства, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю правомерно, на основании части 2 статьи 50 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ выдало ООО «Аква Плюс» предписание от 30.06.2020 № 02.1-135, которым Обществу было предписано обеспечить необходимые условия для подачи питьевой воды с. Тополево Хабаровского района, соответствующей установленным требованиям; информировать население с. Тополево Хабаровского района онесоответствии воды централизованного водоснабжения требованиямсанитарного законодательства Российской Федерации; обеспечить население с. Тополево Хабаровского района качественной питьевой водой; обеспечить предоставление информации о выполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в виде протоколов исследований питьевой воды и выполненных мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что отбор проб воды, произведенный Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на участке: <...>, был взят из трубопровода, принадлежащего МУП «Тополевское», которое осуществляет эксплуатацию трубопровода на указанном участке и в зоне ответственности которого находится место отбора проб; на показатели качества воды могло повлиять состояние трубопровода на участке: <...>; экспертная организация не учла тот факт, что повышенное содержание марганца и кремния является результатом неисполнения обязанностей по содержанию трубопровода МУП «Тополевское» на данном участке.

Как установлено судом, 05.06.2019 между ООО «Аква Плюс» и МУП «Тополевское» был заключен договор № В21-115/19, по условиям которого ООО «Аква Плюс» обязуется предоставлять МУП «Тополевское» услуги по отпуску питьевой воды, а МУП «Тополевское» обязуется оплачивать оказываемые услуги.

В соответствии с пунктом 1.4 договора от 05.06.2019 № В21-115/19 качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 2.1.1 договора от 05.06.2019 № В21-115/19, ООО «Аква Плюс» обязано обеспечить качество питьевой воды согласно СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу пункта 2.1.2 договора от 05.06.2019 № В21-115/19, ООО «Аква Плюс» обязано осуществлять подачу холодной питьевой воды установленного качества в объеме, установленном договором; не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

МУП «Тополевское» осуществляет приобретение и транспортировку питьевой воды по централизованной системе водоснабжения для подачи ее населению и абонентам с. Тополево.

Указанное предприятие не имеет своего водозабора и на основании договора от 05.06.2019 № В21-115/19 приобретает питьевую воду у ООО «Аква Плюс», которое осуществляет деятельность по эксплуатации подземного водозабора со станцией по очистке воды, насосной станцией подачи воды, и является гарантирующим поставщиком холодной воды для населения с. Тополево.

Как указало в представленном отзыве МУП «Тополевское», предусмотренные договором от 05.06.2019 № В21-115/19 положения о поставке питьевой воды, соответствующей по качеству нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ООО «Аква Плюс» не соблюдаются. В МУП «Тополевское» неоднократно обращались жители с. Тополево с жалобами на ненадлежащее качество питьевой воды в квартирах. В связи с этим, МУП «Тополевское» неоднократно уведомляло ООО «Аква Плюс» о недопустимости подачи воды ненадлежащего качества. В декабре 2019 МУП «Тополевское» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к ООО «Аква Плюс» о признании нарушением договора подачи ООО «Аква Плюс» воды, не соответствующей нормативным требованиям согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды», о признании незаконным требования ООО «Аква Плюс» по оплате воды, не соответствующей договору и нормативным требованиям согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 (дело № А73-20729/2019). Определением суда от 28.01.2020 по делу № А73-20729/2019 было утверждено мировое соглашение, по условиям которого ООО «Аква Плюс» в срок до 01.07.2020 необходимо провести комплекс мероприятий и привести качество отпускаемой холодной воды к нормативным показателям, утвержденным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, как установлено судом, качество питьевой воды у потребителей (населения) зависит исключительно от надлежащей эксплуатации ООО «Аква Плюс» станции по очистке воды и соблюдению надлежащего режима подачи воды насосами в водопроводную сеть с. Тополево.

В данном случае проба воды ненормативного качества была взята в квартире жилого дома № 8 по ул. Пионерская с. Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края, при этом согласно приложению № 1 к Приказу Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.08.2019 № 64 «Об актуализации ведения социально-гигиенического мониторинга» контрольная точка ООО «Аква Плюс» находится по адресу: <...>.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «Аква Плюс» осуществляет деятельность по эксплуатации подземного водозабора со станцией по очистке воды, насосной станцией подачи воды, и является гарантирующим поставщиком холодной воды для населения с. Тополево, именно указанное Общество несет ответственность за качество подаваемой МУП «Тополевское» для населения с. Тополево холодной питьевой воды.

Как указало в отзыве Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, на территории Хабаровского муниципального района в воде присутствуют кремний и марганец, при этом кремний - природного происхождения и состояние водопровода не является фактором появления данных веществ в пробах воды. ООО «Аква Плюс», как ресурсоснабжающей организации, необходимо проводить комплекс мер по обеспечению населения водой надлежащего качества.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит, что оспариваемое предписание от 30.06.2020 №02.1-135 выдано Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ООО «Аква Плюс» в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб., перечисленная ООО «Аква Плюс» платежным поручением от 22.07.2020 № 299 за рассмотрение арбитражным судом ходатайства о принятии обеспечительных мер, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, как излишне уплаченная, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 22.07.2020 № 299.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко