Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-169590/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-169590/21-122-1150
29 ноября 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МЦ «Агидель»

к Московская областная таможня

о признании незаконным отказ от 11.05.2021г. №17-12/13748

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 11.01.2021г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 04.12.2020г. №61-27/184)

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЦ «Агидель» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне с требованием признать незаконным отказ Московской областной таможни от 11.05.2021 №17-12/13748 во внесении изменений в декларациию на товары, как препятствующий реализации ООО «МЦ «Агидель» предоставленного подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ права на получение налоговой преференции при ввозе товаров медицинского назначения; обязать Московскую областную таможню внести в декларацию на товары заявленные изменения, которые позволят реализовать ООО «МЦ «Агидель» предоставленное подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ право на получение налоговой преференции при ввозе товаров медицинского назначения.

Представитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик представил отзыв и документы послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывает заявитель, в рамках контракта от 26.11.2018 № 26/11-ME, заключенного между и ПOO «МЕТАКО» (МЕТАСО LLP), Великобритания на основании декларации на товары (ДТ) № 10013160/180419/0115857 ООО «МЦ «Агидель» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации медицинские изделия, а именно «КАРТРИДЖ МЕДИЦИНСКИЙ БИКАРБОНАТНЫЙ DIACART, DIABOX 650G» (далее - Медицинские изделия).

Указанные товары были классифицированы как медицинские изделия в подсубпозиции 2836 30 0000 водородкарбонат натрия (бикарбонат натрия) Единой товарной номенклатурной внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ налогообложение в части уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) производится по налоговой ставке 10 процентов в отношении следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства: лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции, лекарственные средства, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями, медицинских изделий.

Указанной нормой предусмотрено, что коды видов перечисленной в ней продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» (далее -Постановление JM» 688) утверждены перечень кодов медицинских товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП), облагаемых НДС по налоговой ставке 10 % при реализации, а также перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 % при их ввозе в Российскую Федерацию (далее - Перечень ТН ВЭД).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2018 № 50 в перечень ТН ВЭД введена подсубпозиция 2836 30 0000 водородкарбонат натрия (бикарбонат натрия).

Таким образом, ввезенные ООО «МЦ «Агидель» в Российскую Федерацию Медицинские изделия, подлежали налогообложению по ставке 10%.

Однако при формирования инвойса на Медицинские изделия отправителем ПОО «МЕТАКО» были допущены ошибки при расчете НДС в результате чего не были заявлены предусмотренные подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 НК РФ преференции по НДС. Данное обстоятельство подтверждается соответствующим письмом ПОО «МЕТАКО» №61 от 01.04.2021.

В связи с данными обстоятельствами ООО «МЦ «Агидель» обратилось в Московскую областную таможню с заявлением о корректировке вышеуказанной декларации на товары.

В ответ на данное заявление письмом от 11.05.2021 № 17-12/13748 Московская областная таможня отказала в корректировке декларации, мотивировав отказ тем, что код ТН ВЭД ЕАЭС (2836 30 0000) входит в раздел 1 Перечня ТН ВЭД «Лекарственные средства», в то время как регистрационное удостоверение выдано на медицинские изделия.

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, ООО «МЦ Агидель» по ДТ № 10013160/180419/0115857 задекларирован товар № 7 - «ИЗДЕЛИЕ МЕД. НАЗНАЧЕНИЯ, КОНЦЕНТРАТЫ ДЛЯ ГЕМОДИАЛИЗА (БИКАРБОНАТ НАТРИЯ), КАРТРИДЖ МЕДИЦИНСКИЙ БИКАРБОНАТНЫЙ DIACART, DIABOX, НЕ ДЛЯ ДЕЗИНФ., НЕ ИНСЕКТИЦИД, НЕ СОД.СПИРТЫ, НЕ ДЛЯ ВЕТЕРИН., КОД ОКПД2 32.50.13.190., производитель «SERUMWERK BERNBURG VERTRIEBS GMBH», в графе 33 данной ДТ заявлен код товара «2836 30 000 0» ТН ВЭД ЕАЭС.

Обществом на таможенный пост направлены обращения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, в части изменения ставки налога на добавленную стоимость (далее - НДС) с 18 % на 10 % (далее -обращения).

11.05.2021 таможенным постом по результатам рассмотрения обращений Общества принято решение об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, формализованное в письме от 11.05.2020 № 17-12/13748 (далее - решение), в связи с тем, что для применения ставки НДС 10 % не выполняется условие о регистрации товаров как лекарственных средств.

Нормативным правовым актом, устанавливающим систему налогов, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации, является Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 и пунктом 5 статьи 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации и при ввозе на территорию Российской Федерации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства:

- лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции, лекарственные средства, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями;

- медицинских изделий.

При этом коды видов указанных товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) (до 01.01.2017 года в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП)) определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов», утвержден Перечень кодов видов медицинских товаров отечественного и зарубежного производства в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых НДС по налоговой ставке 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации (далее - Перечень).

Ввоз товаров на территорию Российской Федерации признается объектом обложения НДС (подпункт 4 пункт 1 статьи 146 НК РФ).

Постановлением Правительства № 688 утвержден перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию (далее - Перечень), который содержит:

- Раздел I. «Лекарственные средства, включая фармацевтические субстанции»;

- Раздел II. «Медицинские изделия».

Согласно Примечанию 1 к Перечню при ввозе коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в разделе I Перечня «Лекарственные средства, включая фармацевтические субстанции», применяются в отношении лекарственных препаратов, которые включены в государственный реестр лекарственных средств или сведения о которых содержатся в едином реестре зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза, при этом лекарственные препараты должны быть зарегистрированы в установленном порядке уполномоченным органом и иметь документ, подтверждающий их регистрацию.

Таким образом, исходя из Примечания 1 для применения льготы в отношении лекарственных препаратов необходимо соблюдение одновременно двух условий:

1) лекарственные препараты должны быть включены в государственный реестр лекарственных средств или сведения о них должны содержаться в едином реестре зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза;

2) лекарственные препараты должны быть зарегистрированы в установленном порядке уполномоченным органом и иметь документ, подтверждающий их регистрацию.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - ФЗ «Об обращении лекарственных средств») лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти при обращении лекарственных средств ведет государственный реестр лекарственных средств, который содержит перечень лекарственных препаратов, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и иную информацию о лекарственных препаратах и фармацевтических субстанциях, указанную в статье 33 Закона.

Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения размещен на официальном сайте Минздрава России в сети «Интернет» www.minzdrav.gov.ru.

Информация о лекарственных препаратах, включенных единый реестр зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза содержится на официальном сайте Евразийской экономической Комиссии www.eurasian.commission.org.

Код 2836 30 000 0 ТН ВЭД ввозимого товара включен в раздел I Перечня «Лекарственные средства, включая фармацевтические субстанции.

Вместе с тем, информация о включении ввозимого Обществом товара «Изделие мед. назначения, концентраты для гемодиализа (бикарбонат натрия), картридж медицинский бикарбонатный DiaCart, DiaBox» в указанных на официальных сайтах реестрах отсутствует (прилагаем скриншоты с данных сайтов).

Кроме того, у Общества отсутствует документ, подтверждающий регистрацию товара в установленном порядке уполномоченным органом.

Следовательно, если товар входит в Перечень, но отсутствует в реестрах лекарственных средств, а также на него не имеется разрешительная документация, соответственно оснований для применения льготы у таможенного органа не имеется в силу Примечания 1.

В качестве документов, подтверждающих условия предоставления льгот по уплате таможенных платежей, Обществом при таможенном декларировании представлены регистрационные удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 22.05.2008 № ФСЗ 2008/01600, от 14.07.2020 № ФСЗ 2011/10124 (далее - регистрационные удостоверения).

Согласно информации, содержащейся в регистрационных удостоверениях, рассматриваемые товары по ДТ (код ТН ВЭД ЕАЭС 2836 30 0000) являются медицинскими изделиями и поименованы как: «Картридж медицинский бикарбонатный: DiaCart, DiaBox» и «Концентраты и компоненты для бикарбонатного гемодиализа, содержащие глюкозу или без глюкозы, в наборах и отдельных упаковках», соответственно.

Приказом Минздрава РФ от 21.09.2016 № 725н утвержден Административный регламент Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения (далее -Регламент).

Следовательно, лекарственные средства должны быть зарегистрированы в установленном Регламентом порядке.

Учитывая изложенное, Обществом не выполнены требования Примечания 1 необходимого для применения в отношении спорного товара льготы.

Таким образом, решение таможенного поста об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары, формализованное в письме от 11.05.2021 № 17-12/13748, является законным.

Ссылки Общества на судебную практику отклоняются по следующим основаниям.

Ни в одном судебном акте, на которое ссылается Общество, суды не исследовали ключевой вопрос для предоставления льготы - наличие спорного товара в государственном реестре лекарственных средств или реестре лекарственных средств ЕАЭС.

Таким образом, данная судебная практика не применима к рассматриваемому делу поскольку в настоящем деле рассматриваются иные доказательства, представленные сторонами.

Как было указано ранее, данные товары в указанных реестрах отсутствуют, что подтверждает правомерность принятого решения.

Вместе с тем на дату декларирования действовала редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 688 от 20.03.2018.

В данной редакции, заявленный код товара 2836 30 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС уже находился в разделе I. «Лекарственные средства, включая фармацевтические субстанции», в отношении которого действовало Примечание 1.

Следовательно, для предоставления льготы Обществом должно быть выполнено условия о включении спорного товара в один из указанных в данном Примечании реестров.

Суд принимает во внимание, что в рамках судебного дела № А40-26453/2021 рассматривался аналогичный спор между ООО «Агидель» и Московской областной таможни в отношении применения либо неприменения льготной ставки НДС при декларировании аналогичного товара.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2021 по делу № А40-26453/2021, оставленным без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021, в удовлетворении заявленных требований ООО «Агидель» отказано.

В связи с изложенным суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая