Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А50-11869/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

29 марта 2021 г. Дело № А50 –11869/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021г. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021г.

Арбитражный суд Пермского края в составе:

судьи Белокрыловой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования город Пермь в лице Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), 614000, г. Пермь, ул. Ленина д. 23

к Обществу с ограниченной ответственностью «Уральское качество» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 614030, <...>

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, 614016, <...>

об обязании организовать место сбора и накопления отходов для собственников помещений многоквартирного дома и

о взыскании неустойки за неисполнение судебного акта в сумме 5 000 руб. за каждый день неисполнения

В судебном заседании приняли участие:

Истец – ФИО1, по доверенности от 22.12.2020г., предъявлено служебное удостоверение, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании

Ответчик – ФИО2, по доверенности от 15.01.2021г., предъявлен паспорт, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании

Третье лицо – не явилось, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

Истец обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением об обязании ответчика создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Гайвинская,60, получив в администрации Орджоникидзевского района города Перми решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда истец просит взыскать неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В ходе судебного заседания истец предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик предъявленные требования не признал, ссылаясь на то, что в связи с плотной застройкой жилых домов они не могут согласовать место контейнерной площадки.

Представитель третьего лица в письменных пояснениях по делу полагает возможным рассмотрение вопроса о размещении контейнерной площадки для дома по адресу: <...> на ином земельном участке муниципальной территории в пределах 100 м допустимой для размещения контейнерной площадки зоны.

Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает истец, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> с 27.12.2016г. и по настоящее время находится в управлении ООО «Уральское качество» (далее – также ООО «УК»), согласно реестру лицензий Пермского края.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039). В соответствии с п. 4 Правил № 1039 ООО «УК» обязано согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Во исполнение Правил № 1039 постановлением администрации города Перми от 05.11.2020 № 1135 был утвержден Административный регламент предоставления территориальным органом Администрации города Перми муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Регламент). В соответствии с Регламентом муниципальная услуга предоставляется Территориальным органом по месту создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 календарных дней со дня поступления заявки с прилагаемыми документами. В случае направления запроса в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Роспотребнадзор) в целях оценки заявки и прилагаемых документов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 календарных дней. Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача (направление) решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов или выдача (направление) решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Основаниями отказа администрации района в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: несоответствие заявки установленной форме или несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Роспотребнадзора от 20.02.2019 № 44 утвержден Порядок согласования мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территориях Пермского края.

Как указывает истец, ответчиком не было организовано место сбора и накопления отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Гайвинская,60 считается созданной при получении ООО «УК» в администрации Орджоникидзевского района города Перми решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Истец, ссылаясь на неправомерное уклонение ответчика от исполнения обязанности по организации места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для спорного дома, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТБО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТБО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на общество как управляющую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил № 1039 также предусмотрено, что места (площадки) накопления ТБО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; пункт 4 предусматривает, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТБО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТБО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Как следует из материалов дела, ООО «Уральское качество», не оспаривая свою обязанность по организации (созданию) и содержанию площадки накопления ТБО для дома, находящегося в его управлении, обращалось с заявками о согласовании создания места накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 60 по ул.Гайвинская в г.Перми.

11.06.2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю было дано заключение о несоответствии мест (площадки) накопления ТКО.

В заключении указано на то, что площадь контейнерной площадки составляет 15 кв. м, на ней планируется разместить два евроконтейнера для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) объемом 1,1 куб. м каждый и один бункер для накопления крупногабаритных отходов (КГО) объемом 7,0 куб.м. Контейнерная площадка имеет покрытие – замощенное основание.

Как указано в заключении, поскольку не представлена информация о наличии уклона у покрытия площадки для отведения талых и дождевых сточных вод, наличии ограждения…, информация о плотно закрывающихся крышках; представленная схема территориального размещения контейнерной площадки не имеет обозначения масштаба, не нанесены расстояния от площадки до ближайших нормируемых объектов, не представлен расчет образования ТКО, достаточность количества контейнеров, управлением было дано заключение о том, что контейнерная площадка не соответствует п.п.2.1, 2.4., 2.12., 2.14. СанПиН 2.1.7.3550-19, п.3.11.СП 3.5.3.3223-14 (л.д.16).

На основании данного заключения администрацией Орджоникидзевского района было принято решение об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

03.08.2020г. ООО «Уральское качество» провело собрание собственников помещений многоквартирного дома № 60 по ул.Гайвинская в г.Перми (протокол № 1 - л.д.22), на котором было принято решение о согласовании установки и месторасположения контейнерных баков на придомовой территории многоквартирного дома № 60 по ул.Гайвинская г.Перми на расстоянии не менее 10 и не более 15 метров от стены жилого дома.

После направления заявки с соответствующими документами в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (л.д.41) 17.08.2020г. было вновь получено заключение о несоответствии мест (площадки) накопления ТКО п.2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 (л.д.42).

16.09.2020г. ООО «Уральское качество» в Администрацию Орджоникидзевского района г.Перми снова была подана заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Перми с приложением документов (л.д.47).

10.11.2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю снова было дано заключение о несоответствии мест (площадки) накопления ТКО.

В заключении указано на то, что расстояние от контейнерной площадки до жилых домов по ул.Гайвинская,60а и ул.Гайвинская,58а составляет 20 м, до жилого дома по ул.Гайвинская,62а – 34 метра. Расстояние от контейнерной площадки до жилых домов по ул.Гайвинская,60, ул.Гайвинская,58 составляет 10 метров, что не соответствует п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19, п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д.53).

17.12.2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю снова было дано заключение о несоответствии мест (площадки) накопления ТКО.

20.01.2021г. после направления заявки с приложением документов Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю вновь было дано заключение о несоответствии мест (площадки) накопления ТКО.

В заключении указано на то, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по фактическому адресу: <...> не соответствует п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10.

Привлеченное в качестве третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю дало пояснения, что действующим санитарным законодательством не предусмотрена возможность какого-либо сокращения нормативно установленного расстояния от контейнерных площадок до нормируемых объектов (жилых домов, детских игровых площадок и др.), в связи с чем, возможно рассмотрение вопроса о размещении контейнерной площадки для дома по адресу: <...> на ином земельном участке муниципальной территории в пределах 100 м допустимой для размещения контейнерной площадки зоны.

28.01.2021г. ООО «Уральское качество» в адрес Администрации Орджоникидзевского района г.Перми была направлена заявка на согласование места сбора и накопления отходов для собственников домов по ул.Гайвинская,60 и ул.Гайвинская,62а на муниципальной территории, с учетом имеющихся нормативных актов с расстоянием между домами и контейнерной площадкой не 20 метров и не более 100 метров.

11.02.2021г. Администрацией Орджоникидзевского района г.Перми было отказано в выдаче разрешения на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на муниципальной территории в связи с тем, что заявление ООО «УК» подано не по форме и к заявлению не приложены документы (выписка из ЕГРЮЛ, схема территориального размещения места (площадки) накопления ТКО в произвольной форме…).

Таким образом, на дату принятия решения, согласовать место создания площадки накопления ТКО между Администрацией Орджоникидзевского района г.Перми и ООО «Уральское качество» не удалось.

Как поясняет представитель ответчика, собственники многоквартирного дома № 60 по ул.Гайвинская в г.Перми согласовав ранее создание контейнерной площадки около своего дома, не хотят создание контейнерной площадки на расстояние свыше 100 м (по ул.Гайвинская,58). В тоже время, ООО «Уральское качество» осуществляет дежурство по уборке контейнерной площадки по ул.Гайвинская,58.

Учитывая положения пункта 4 Правил № 1039 о том, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТБО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТБО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, а также принимая во внимание письмо от 01.03.2021г. направленное ООО «УК» в Администрацию города Перми о возможности взятия в обслуживание единственно возможной к размещению на муниципальной территории контейнерной площадки по адресу: <...> и о содействии в заключении договоров на совместное содержание мест накопления отходов с иными управляющими организациями, обслуживающими близлежащие дома, а также учитывая фактическое создание контейнерной площадки по адресу: <...>, по согласованию с собственниками этого дома, которая, как пояснил ответчик, готова к эксплуатации (л.д.62), имеются контейнеры, есть договоренность с организацией по вывозу отходов, суд считает, что в данной ситуации в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с п.п.1.1. п.1 ст.333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В. Белокрылова