Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А56-17126/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17126/2019
25 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов» (195267, <...>, лит. А, ОГРН: <***>

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

третьи лица: Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу

об оспривании предписания от 23.11.2018 № 2-11-10/3/1-21

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 06.05.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 06.03.2019

от третьих лиц: 1) не явился (извещен), 2) предст. ФИО3 – доверенность от 06.03.2019

установил:

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов» (далее – Общество, ОАО «НИИ «Электромера») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 23.11.2018 № 2-11-10/3/1-21 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

В судебном заседании 12.11.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга извещена, в судебное заседание представителей не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

На основании распоряжения от 17.10.2018 № 2-11-10 Отделом в период с 22.11.2018 по 23.11.2018 в отношении ОАО «НИИ «Электромера» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля устранения нарушений требований в области гражданской обороны, перечисленных в предписании от 29.11.2017 № 2-11-13/3/1-21.

В ходе проведения проверки было установлено, что ранее выданное предписание от 29.11.2017 № 2-11-13/3/1-21 Обществом не исполнено, а именно защитное сооружение гражданской обороны с инвентаризационным номером 1453 не приведено в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

По результатам проверки Отделом составлен акт проверки от 23.11.2018 № 2-11-10, а также выдано Обществу предписание от 23.11.2018 № 2-11-10/3/1-72 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (21 пункт).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

Согласно пункту 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), которыми установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что статус защитного сооружений гражданской обороны – убежища № 1453 (вместимость 230 человек, площадь 210 кв.м) подтверждается паспортом убежища, в котором указаны основные технические характеристики убежища (л.д.44-48, 141-146, оригинал обозревался в судебном заседании 08.10.2019). В паспорте убежища в качестве эксплуатирующей организации поименован Всесоюзный научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов Министерства приборостроения.

В соответствии с планом приватизации согласованным председателем Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Санкт-Петербурга 12.05.1993 государственное предприятие: Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов реорганизовано в акционерное общество открытого типа «Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов» («НИИ «Электромера») (л.д.21-25).

Ссылки Общества на заключение Военно-мобилизационного управления мэрии Санкт-Петербурга (л.д.131) о приватизации предприятия ВНИИ электроизмерительных приборов в предприятие АО НИИ Электромера, в котором указано, что ВНИИ электроизмерительных приборов подлежит приватизации без ограничений, не принимаются судом ввиду следующего:

Согласно части 1 и пункту 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено предусмотренными законом ограничениями. Таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 (далее - Правила № 359), предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу, наряду с другими перечисленными объектами, относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к Положению).

Как следует из материалов дела, в соответствии требованиями пункта 2 Правил №359 между Комитетом по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга и АООТ «НИИ «Электромера» был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее – Договор, л.д.89-95, 149-155), согласно которому Общество приняло на ответственное безвозмездное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной защиты – встроенное убежище №1453 вместимостью 230 человек (системы имеются в наличии и полностью исправны).

В соответствии с пунктом 1 Договора АООТ «НИИ «Электромера» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с Заключением штаба по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Калининского района Санкт-Петербурга (л.д.93-94, 153-154) при приватизации предприятия Всесоюзного научно-исследовательского института электроизмерительных приборов и преобразовании его в АООТ «НИИ «Электромера» у предприятия АООТ «НИИ «Электромера» имеются средства коллективной защиты – встроенное убежище № 1453 вместимостью 230 человек (системы имеются в наличии и полностью исправны).

Согласно представленной в материалы дела инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны – убежища №№ 78/1453, а также акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инв. № 1453-78 (составленным с участием представителя ОАО «НИИ «Электромера»), указанное защитное сооружение находится на балансе и эксплуатируется ОАО «НИИ «Электромера» (л.д.41-42, 86-88, 51, 81 оригинал обозревался в судебном заседании 08.10.2019).

В соответствии с приказом ОАО «НИИ «Электромера» от 28.10.2016 № 54/1 Обществом назначено лицо, ответственное за содержание и эксплуатацию защитного сооружения № 1453 (л.д.68).

Таким образом, в силу положений пункта 10 Порядка № 1309, пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил № 583, пункта 2 Правил № 359, а также условий Договора именно ОАО «НИИ «Электромера» является организацией, на учете которой находятся спорное защитное сооружение гражданской обороны – убежище инв. № 1453, и на Общество возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению (в том числе обязанность по соблюдению требований Правил № 583).

В соответствии с пунктом 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В материалы дела не представлены доказательства того, что спорное защитное сооружение - убежище № 1453 было снято с учета в соответствии с пунктом 2.5 Правил № 583.

Факт нарушения Обществом требований Правил № 583, перечисленных в предписании от 23.11.2018 № 2-11-10/3/1-21, установлен Отделом и Обществом не оспаривается.

Таким образом, оспариваемое предписание от 23.11.2018 № 2-11-10/3/1-21 правомерно вынесено уполномоченным должностным лицом Отдела в пределах предоставленных полномочий в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований в области гражданской обороны.

Учитывая изложенное, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 200 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Отдела от 23.11.2018 № 2-11-10/3/1-21.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Научно-исследовательский институт электроизмерительных приборов» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.