Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А75-7672/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7672/2017
12 октября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус-групп» к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сургута о признании незаконным предписания в части,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.06.2017, ФИО3 по доверенности от 014.06.2017,

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута – ФИО4 по доверенности от 28.08.2017, ФИО5 по доверенности                               от 28.08.2017 № 317,

от администрации города Сургута - ФИО4 по доверенности от 05.07.2016, от муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного                             и жилищно-коммунального комплекса» - ФИО6 по доверенности от 12.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Статус-групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сургута (далее - департамент) о признании незаконным предписания о демонтаже незаконных рекламных конструкций от 12.05.2017 в части пунктов 1, 2, 7, 8, 12, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 43.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация города Сургута                                     (далее - администрация) и муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее – МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса»).

До начала судебного заседания от МКУ «Дирекция дорожно-транспортного                                  и жилищно-коммунального комплекса» поступил отзыв на заявление, администрация представила дополнительные документы для приобщения к материалам дела

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования.

Представители департамента, администрации и МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» поддержали доводы отзывов, против удовлетворения заявления возражали.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.05.2017 департаментом вынесено предписание                  о демонтаже рекламных конструкций на территории города Сургута.

Считая указанное предписание незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                         в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,                            что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)             не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений                 и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение                           и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта                            5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований  и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Отношения в сфере рекламы регламентируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе). В соответствии со статьей 3 Закона N 38-ФЗ рекламой является информация, распространяемая любым способом,                  в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации                   от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации. Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы "понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем".

Статьей 5 Федерального закона N 38-ФЗ установлены общие требования к рекламе.

В пункте 11 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ установлено, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ императивно установлено, что распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения,                               не допускается.

Согласно части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. Пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что реклама не должна иметь сходство                             с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 раздела G Приложения 5 к Конвенции о дорожных знаках  и сигналах, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной СССР Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974 N 5939-VIII (далее - Конвенция о дорожных знаках                  и сигналах), к обозначениям на знаках, обозначающих объекты, которые могут быть полезны для пользователей дороги, относятся: "Пункт медицинской помощи"; "Пункт технического обслуживания"; "Телефон"; "Автозаправочная станция"; "Гостиница или мотель"; "Ресторан"; "Буфет или кафетерий"; "Участок для пикника"; "Участок для начальных пунктов пешеходных маршрутов"; "Лагерь автотуристов (кемпинг)"; "Место стоянки прицепов для кемпинга"; "Участок для лагеря автотуристов и место стоянки прицепов для кемпинга"; "Туристская база для молодежи".

В соответствии с пунктом 4.1 "ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст (далее - ГОСТ Р 52290-2004), в качестве объектов, указываемых на информационных дорожных знаках могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма                     и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы                 и т.п.).

Согласно статье 4 Конвенции о дорожных знаках и сигналах договаривающиеся стороны обязуются принять меры, чтобы было запрещено помещать на знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к этому сигнальному знаку или приспособлению.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии                      от 15.12.2004 N 120-ст. (далее - ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков по ГОСТ Р 52290-2004.

В соответствии с пунктом 5.7.22 ГОСТа Р52289-2004 допускается размещение информации об объектах притяжения участников дорожного движения (адрес, телефон, вид деятельности, направление движения, расстояния до объекта, прочая информации,                        в т.ч. графическая со знаками 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1, 6.10.2, 6.12, при этом:

- ее размещают на отдельном щите непосредственно под знаком индивидуального проектирования;

- щит должен быть конструктивно связан со знаком индивидуального проектирования;

- ширина щита должна быть равна ширине знака;

- информацию размещают на желтом фоне....

В указанном пункте также приведены требования к высоте щита, к высоте букв                  и применяемой пленке. Таким образом, ГОСТ Р52289-2004 допускает размещение иной информации об объектах притяжения участников дорожного движения, перечень которой является открытым.

ГОСТ Р 52044-2003 понимает под знаками информирования об объектах притяжения знаки, предназначенные для информирования участников дорожного движения                           об объектах городской инфраструктуры, по приложению А (пункт 3.11) Изображения этих знаков приведены в приложении А, размеры знаков - в приложении Б (пункт 4.3). Применять знаки информирования об объектах притяжения, изображения которых отличаются от приведенных в приложении А, не допускается (пункт 5.11). Согласно приложению Б знаки информирования об объектах притяжения должны быть прямоугольной формы и не могут превышать 1800 мм в высоту и 1200 мм в ширину.

Приложение А содержит следующие варианты допустимых пиктограмм и примеров надписей: автосервис, шиномонтаж, автозапчасти, ремонт бытовой техники, ремонт оргтехники, парикмахерская, кафе, ветлечебница, стоматология, продукты, обмен валюты, химчистка, стройматериалы, банкомат, фотоуслуги, салон связи, нотариус, аптека.

На знаках допускается указание стрелкой направления движения и расстояния до указываемого объекта, а также телефона, адреса. Также допускается размещение на знаках логотипов и торговых марок указываемого объекта, а также логотипов и торговых марок фирм, продукция которых представлена в указываемом объекте или осуществляется                      ее сервисное обслуживание.

Следовательно, знаки информирования об объектах притяжения располагаются                   у дороги и имеют целью сориентировать участника дорожного движения о расстоянии                и направлении движения до места получения услуг определенного вида.

Как следует из пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", при решении вопроса является ли рекламой информация только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации (размещенная на знаках маршрутного ориентирования или совмещенная с этими знаками), а соответствующие знаки - рекламными конструкциями, следует учитывать несколько обстоятельств, а именно согласование установки знака маршрутного ориентирования и информации                                     в установленном порядке с ГИБДД и соответствие информации, размещенной на этих знаках, требованиям соответствующих ГОСТов.

Решая вопрос о том, является ли рекламой информация только о наименовании организации, ее местонахождении, указании направления проезда к организации, размещенная на знаках маршрутного ориентирования или совмещенная с этими знаками,                       а соответствующие знаки - рекламными конструкциями, арбитражным судам согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума N 58, необходимо учитывать следующее.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения. Согласно пункту 12 названного Положения ГИБДД предписывает или разрешает соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения. Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований ГОСТ Р 52290-2004. Поэтому, если установка знака маршрутного ориентирования либо размещение на таком знаке указанной в абзаце первом настоящего пункта информации согласованы                                   в установленном порядке с ГИБДД и информация, размещенная на этих знаках, отвечает требованиям соответствующих ГОСТов, данная информация, в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ не является рекламой. Информация, размещенная без соблюдения упомянутых требований, подлежит оценке на предмет выявления наличия                   в ней признаков рекламы.

В рассматриваемом случае установленные конструкции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004.

Согласно оспариваемому предписанию в результате проверки объектов наружной рекламы на предмет соответствия нормам Закона № 38-Ф3, проведённой специалистами департамента, выявлено, что на земельных участках, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Сургут, эксплуатируются рекламные конструкции без оформления соответствующих разрешений и без заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций                          на объектах муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, на дорожных знаках индивидуального проектирования 6.10.1 «Указатель направлений» на отдельном щите, который конструктивно связан со знаком, размещена текстовая информация, указано стрелкой направление и расстояние до организации, а именно:

п/п

Место расположения рекламной конструкции

Текстовая информация

Грибоедовская развязка

1
Тюменский тракт при движения со стороны п. Белый Яр

-    КИА Центр Сургут Официальный дилер 9

-   Официальный дилер TOYOTA 7

2
Тюменский тракт при движения со стороны п. Белый Яр

ТРЦ Сургут СитиМолл

7
Спуск с путепровода в сторону ул. Аэрофлотская

Тойтоа Центр Сургут 8

8
Спуск с путепровода в сторону ул. Аэрофлотская

КИА Центр Сургут Официальный дилер 7

Ул. Аэрофлотская

12

Ул. Аэрофлотская (нечетная сторона) поворот на ул. Домостроителей

Тойтоа Центр Сургут 9

Югорский тракт

19

Поворот на Тюменский тракт (нечетная сторона)

Тойтоа Центр Сургут 9

20

Поворот на ул. Игоря Киртбая

Официальный дилер TOYOTA 6

Транспортная развязка №4 кольцо ГРЭС

21

На подъезде со стороны Нефтеюганское шоссе

КИА Центр Сургут 1,3

22

На подъезде со стороны Нефтеюганское шоссе

TOYOTA Центр Сургут

23

Съезд с ул. Электротехнической на Нефтеюганское шоссе

КИА Центр Сургут 1,2

24

На подъезде со стороны ул. Инженерная

КИА Центр Сургут 1,1

Ул. Профсоюзов

25

Ул. Профсоюзов в районе д. 12

СТО МАЯК

Клуб смешанных единоборств ММА

26

Ул. Профсоюзов в районе д. 5

-      СТО МАЯК

Клуб смешанных единоборств ММА

-   Бизнес парк на Профсоюзов Рекламное агентство Амалкер

ФИО7

27

ФИО7 м/у д 16-20

Райффайзенбанк

Пр. Ленина

28

Ул. Ленина поворот на ул. 30 лет Победы

1,6 МАКДОНАЛДС МАКАВТО -

30

Ул. Ленина поворот на бульвар Свободы

1,6 МАКДОНАЛДС МАКАВТО

Транспортная развязка № 1 бизнес центр ОАО «СНГ»

31

Съезд с пр. Мира на пр. Ленина

Гостиница CITYHOTELl,2

32

Съезд с пр. Мира на ул. Григория Кукуевицкого

Гостиница CITYHOTEL1,1

Пр. Мира

33

Пр. Мира на пересечении с ул. Маяковского

МАКДОНАЛДС МАКАВТО 0,8

34

Пр. Мира на подъезде к ул. 30 лет Победы

KFC ресторан

Пр.Пролетарский


35

Пр. Пролетарский (нечетная сторона) на подъезде             к ул. Университетская

МАКДОНАЛДС МАКАВТО 1

36

Пр. Пролетарский (нечетная сторона) на подъезде              к ул. 30 лет Победы

KFC ресторан

Нефтеюганское шоссе

39

Район хлебозавода (четная сторона)

КИА Центр Сургут 6,7

40

АЗС ОАО «СНГ» (четная сторона)

Тойтоа Центр Сургут 7

41

Нефтеюганское шоссе (четная сторона) на подъезде к ул. Островского

КИА Центр Сургут 5,2

42

Нефтеюганское шоссе (четная сторона) на подъезде к ул. Маяковского

КИА Центр Сургут 4,2

ул. 30 лет Победы

43

Ул. 30 лет Победы (нечетная сторона) на подъезде              с ул. Быстринская

МАКДОНАЛДС МАКАВТО 0,1


Как следует из писем УМВД России по городу Сургуту от 10.08.2016, от 16.12.2016 (т. 2 л.д. 61-62) от 17.08.2017 (т. 4 л.д. 35-37) возможность размещения информации               на дорожных знаках с органами ГИБДД по городу Сургуту не согласовывалась,                       каких-либо разрешений на размещение рекламы в нарушение требований части 3 статьи 19 Закона N 38-ФЗ сотрудниками госавтоинспекции не выдавалось.

В связи с изменениями в действующем законодательстве с 01.04.2015 осуществление мероприятий по организации дорожного движения возложены на органы исполнительной власти и местного самоуправления, являющихся собственниками, владельцами автомобильных дорог. В пункте 2 постановления N 58 указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию              с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку                             в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Вышеназванные конструкции с текстовой информацией не расположены в местах нахождения юридических лиц, информация адресована неопределенному кругу лиц, призвана вызвать у потребителя заинтересованность к определенной сфере деятельности, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Согласно пункту16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 25.12.1998 N 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама данного товара.

Проанализировав установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит                    к выводу о том, что спорные конструкции не являются информационно-справочными                  и предназначены для поддержания и формирования интереса неопределенного круга лиц  к конкретному юридическому лицу и его деятельности, размещение спорных конструкций не являются обязательными для заявителя в силу закона и направлены на привлечение внимания к обществу, поддержке интереса потребителей к реализуемым в данном месте услугам заявителя, что является основанием для их квалификации как рекламы.

Заявитель в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств о том, каким  нормам закона и нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое   предписание, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Оценив имеющиеся доказательства по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу               об отказе в удовлетворении заявленных требований обществом о признании недействительным предписания в оспариваемой части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда                               Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.06.2017, отменить.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                                   А.Е. Федоров