Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А06-7112/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7112/2019
г. Астрахань
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Жилищник-4" к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным и отмене предписания №928 от 13.06.2019 года Администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

при участии:

от заявителя: – ФИО5, представитель по доверенности от 24.06.2019 г.

от заинтересованных лиц:

- Администрации муниципального образования "Город Астрахань" – ФИО6, представитель по доверенности №30-09-433 от 30.12.2019 г.

- ФИО2 личность установлена паспортом;

- ФИО3, личность установлена паспортом;

- ФИО4 – не явилась, извещена.

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Жилищник-4" обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным и отмене предписания №928 от 13.06.2019 года Администрации муниципального образования «Город Астрахань».

ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие ФИО4

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, и просил суд заявленные требования удовлетворить полностью. Считает обжалуемое предписание незаконным.

Представитель Администрации МО "Город Астрахань возражал против заявленного требования, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требований. Считает оспариваемое по делу предписание соответствующими закону.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 поддержали позицию Администрации МО "Город Астрахань по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Вступившими в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 26.11.2019 по делу № А06-6528/2019, возбужденному по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» к Службе жилищного надзора Астраханской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 и ФИО4, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу от 11.06.2019 № 76-Ю, установлено следующее.

Управлением муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» (согласно акту проверки от 18.04.2019 №2468) проведена внеплановая документарная выездная проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» в многоквартирном доме (далее - МКД) № 12 по адресу: ул. Мелиоративная, г. Астрахань, в ходе которой установлено следующее:

- при визуальном обследовании квартир № 25,35 и подъездов №№ 2,3 наблюдаются:

в квартире № 25 - следы от атмосферных осадков с уважением стен (прихожая, кладовая, комната);

- потолок пятого этажа лестничной клетки второго подъезда имеет следы от атмосферных осадков;

- в квартире № 35 – железнобетонная балка перекрытий (прихожая) увлажнена;

- на стенах лестничной площадки пятого этажа третьего подъезда видна кирпичная кладка;

- при обследовании чердачного помещения выявлены протечки кровли над указанными квартирами, имеются увлажнения теплоизоляционного слоя (керамзита).

По итогам проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения пп. 3.2.8, 4.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),

13.05.2019 г. начальником отдела надзора за соблюдением требований по обеспечению надлежащего содержания и использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в МКД – старшим государственным жилищным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4», в связи с вышеприведенным фактом, составлен протокол об административном правонарушении №323-Ю по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и других материалов проверки административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 76-Ю от 11.06.2019 г., которым Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Судом, в рамках названного дела, установлены факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вина Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» в его совершении. В удовлетворении заявленного требования Общества отказано, постановление административного органа признано законным.

Из материалов дела следует, что 24.05.2019Администрация МО «Город Астрахань» Управление Муниципального контроля вынесло распоряжение № 121-19/жк о проведении проверки выполнения требований ранее выданного предписании № 909 от 18.04.2019 об устранении нарушений в срок до 20.05.2019 г.(л.д. 21, 30). Данное предписание было выдано Обществу для устранения нарушений, факт совершения которых Обществом установлен решением арбитражного суда Астраханской области от 26.11.2019 по делу № А06-6528/2019

Управлением муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» 13.06.2019 составлен акт проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя за № 2514, с целью проверки выполнения требований ранее выданного предписания № 909 от 18.04.2019, установлено, что в многоквартирном доме №12 по ул. Мелиоративная ООО ПКФ «Жилищник-4» выполнены мероприятия по восстановлению штукатурного, окрасочного слоя стен лестничной площадки пятого этажа подъезда №3. Согласно представленному ату от 17.04.2019 ООО ПКФ «Жилищник-4» выполнены мероприятия по локальному ремонту кровли над жилыми помещениями №№ 24,25,35 многоквартирного дома №12 по ул. Мелиоративная. Вместе с тем, при обследовании чердачного помещения указанного многоквартирного дома обнаружены следы осадков, в виде капель, увлажнения плит перекрытий, а также теплоизоляционного слоя (керамзит). По итогам проведенных мероприятий выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля: не выполнены требования ранее выданного предписания № 909 от 18.04.2019 (ст.162 ЖКРФ, п.4.6.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России РФ № 170 от 27.09.2003) (л.д. 28)

В результате проверки исполнения ранее выданного предписания должностным лицом Администрация МО «Город Астрахань» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №928 от 13.06.2019, которым предписано в срок до 03.09.2019 выполнить мероприятия по устранению причин проникновения атмосферных осадков в квартиры №№ 25,35 и в подъездах №№ 2,3 многоквартирного дома №12 по ул. Мелиоративная, п.4.6.3.3. Рулонные кровли – приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и.т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли. О результатах исполнения предписания необходимо сообщить в управление муниципального контроля Администрация МО «Город Астрахань» в срок до 03.09.2019. (л.д.9)

Из письма Управления муниципального имущества Администрация МО «Город Астрахань» от 29.10.2019 за № 01-10-02-10900/2019 следует, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» значатся квартиры №№ 110,49,55,62,67 по ул. Мелиоративная,12.

Считая незаконным вышеуказанное предписание № 928 от 13.06.2019, заявитель оспорил предписания в судебном порядке. Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу подпункта 3) пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 данных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, шахты, коридоры, колясочные чердаки , технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и т.д.

Кроме того, Постановлением Госстроя РФ N170 от 27.09.2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены вышеназванными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года N 6464/10, постановления ФАС Поволжского округа от 15.06.2012 года № А06-5298/2011; ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2014 года № А82-14207/2013).

Как было установлено вышеуказанным решением арбитражного суда, Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» предпринимательскому деятельность по управлению МКД, расположенному по вышеуказанному адресу осуществляет на основании лицензии №030-000010, выданной Службой жилищного надзора Астраханской области 21.04.2015 г., и на основании договора управления от 01.05.2015 г. № 5.

Как указано в акте обследования жилого многоквартирного дома от 31.05.2019, составленного сотрудником управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань», проведено обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Мелиоративная, д.12, в результате обследования установлено: кровельный ковер в удовлетворительном состоянии, в чердачном помещении обнаружены следы осадков в виде капель, увлажнение плит перекрытий, увлажнение теплоизоляционного керамзитного слоя в подъезде №3 на 5 этаже восстановлен штукатурно - окрасочный слой, квартиры № 25,35 обследовать на предмет протечек не предоставляется возможным в виду отсутствия в доступе. (л.д.82)

В своем заявлении, заявитель ссылается на то, что непонятно, на основании каких проведенных мероприятиях Администрация МО «Город Астрахань», выявила, что в квартиры №25,35 по ул. Мелиоративная д.12 проникают атмосферные осадки, ели актом № 2514 от 13.06.2019 г., указано, что доступ в квартиры № 25.35 по ул. Мелиоративная д.12 не обеспечен. Доказательств того, что в данные квартиры проникают атмосферные осадки и следовательно последствия от которых управляющей компанией надо устранить Администрацией не приведено. Заявитель ссылается также на тот факт, что Администрацией не проводились мероприятия по установлению причин являются, ли капли в чердачном помещении д.12 по ул. Мелиоративная, каплями атмосферных осадков, либо каплями конденсата, который образуется собираясь под кровлей, представляя собой небольшие капельки жидкости.

Суд отклоняет данные довод заявителя, так как указанный факт был установлен ранее при выдаче Обществу первоначального предписания от 18.04.2019, и при ранее проведенной проверки, что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А06-6528/2019. В рассматриваемой по делу проверке Обществу было выдано предписание по устранению причин проникновения атмосферных осадков в квартиры, а не по устранению в самих квартирах следов осадков.

Кроме того, заявитель в своем заявлении указывает на то, что судьей судебного участка №5 Трусовского района, 28.06.2019 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Жилищник-4», согласно которому, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако правовая оценка мировым судьей вышеуказанных действий (бездействия) заявителя по делу, и вывод о наличии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13988/06 и от 17.07.2007 N 11974/06, постановление АС Поволжского округа от 16.04.2019 по делу № А55-21355/2018).

Так, положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Также заявитель в своем заявлении, указывает на то, что в нарушении требования закона № 294 ФЗ от 26.12.2008, при проведении проверки и выставлении предписания № 928 от 13.06.2019 Администрацией не было представлено распоряжение или приказ руководителя органа государственного контроля о проведении проверки инспектором в отношении общества.

Суд обращает внимание, что согласно уведомлению Администрации МО «город Астрахань» от 24.05.2019 за № 30-03-01-2792, представленному в материалы дела, копия данного уведомления и распоряжения о проведении проверки от 24.05.2019 получены тех. директором ФИО7 27.05.2019, о чем свидетельствует подпись в данном уведомлении, причем представитель заявителя в судебном заседании от 28.01.2020 пояснил, что ФИО7, действительно является тех. директором ООО ПКФ «Жилищник-4» (л.д. 30, 31).

Судом проверена процедура выдачи заявителю предписания административного органа №928 от 13.06.2019, нарушений процедуры не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание административного органа №928 от 13.06.2019 соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанного предписания подлежит оставлению без удовлетворения.

Поскольку заявителем по делу при обращении в арбитражный суд не была оплачена госпошлина за подачу заявления, а его требование оставлено без удовлетворения, НТО на основании статей 10, 110 АПК РФ с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Жилищник-4» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов