Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А51-1276/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1276/2022
г. Владивосток
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по иску федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН2536164734, ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации Пограничного муниципального округа, администрации Октябрьского муниципального округа,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2024, с/у, копия диплома,

иные лица: не явились,

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - ПУ ФСБ России по Приморскому краю) обратилось в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании права собственности Российской Федерации на жилые помещения:

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 770 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>: В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер, 25:14:140000:121 (здание 2002 г. постройки, баня);

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>: В13270007871, жилое помещение, кадастровый номер, 25:14:140000:201 (здание 1999 г. постройки);

- по адресу: <...>: В13270037044, жилое помещение, кадастровый номер, 25:11:040101:794 (здание 2001 г. постройки); В13270037045, жилое помещение, кадастровый номер, 25:11:040101:796 (здание 2001 г. постройки); В13270037041, жилое помещение, кадастровый номер, 25:11:040101:797 (здание 2001 г. постройки);

о признании права оперативного управления на жилые помещения:

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 770 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>: В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер, 25:14:140000:121 (здание 2002 г. постройки, баня);

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>: В13270007871, жилое помещение, кадастровый номер, 25:14:140000:201 (здание 1999 г. постройки);

- по адресу: <...>: В13270037044, жилое помещение, кадастровый номер, 25:11:040101:794 (здание 2001 г. постройки); В13270037045, жилое помещение, кадастровый номер, 25:11:040101:796 (здание 2001 г. постройки); В13270037041, жилое помещение, кадастровый номер, 25:11:040101:797 (здание 2001 г. постройки).

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация Пограничного муниципального округа, администрация Октябрьского муниципального округа.

Определением от 26.07.2022 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Определением от 02.11.2023 администрация Пограничного муниципального округа, администрация Октябрьского муниципального округа привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания, суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на земельных участках, принадлежащих истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования расположены следующие объекты недвижимости:

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7700 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ общеобразовательная школа <...>: В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер 25:14:140000:121 (здание 2002 г. постройки, баня);

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания МОУ общеобразовательная школа <...>: В13270007871, жилое помещение, кадастровый номер 25:14:140000:201 (здание 1999 г. постройки);

- по адресу: <...>:

В13270037044, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:794 (здание 2001 г. постройки);

В13270037045, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:796 (здание 2001 г. постройки);

В13270037041, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:797 (здание 2001 г. постройки).

Спорные объекты недвижимости возведены без получения необходимых разрешений, право собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации указанных помещений.

Из Уссурийского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю истцом получены уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав.

В связи с непредставлением необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация права собственности была приостановлена, в последующем в государственной регистрации права отказано.

Являясь правообладателями земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, соистцы обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно утвержденному 19.03.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (раздел «Вопросы применения материального права»), существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении самовольной постройки устанавливается судами на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Для установления наличия (отсутствия) отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении самовольной постройки судами, как правило, назначаются судебные строительно-технические экспертизы. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Учитывая изложенное, в рамках рассмотрения настоящего дела на основании определения суда от 19.06.2023 назначена комплексная судебная строительно-техническая, пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Инстор" экспертам ФИО3 (строительно – техническая часть), ФИО4 (пожарно – техническая часть).

В материалы дела поступило заключение по комплексной судебной экспертизе №35-2023 от 02.10.2023, согласно которому эксперты пришли к следующим выводам:

1. В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер, 25:14:140000:121(здание 2002 г. постройки, баня), расположенный по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7770 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, а также иным нормативным документам и правилам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, категория технического состояния объекта оценивается как работоспособное, а также соответствует противопожарным нормам и правилам, иным требованиям в области пожарной безопасности.

Указанные объекты соответствуют градостроительным и строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также иным нормативным документам и правилам в области технического регулирования и строительства, действующим на территории Российской Федерации, категория технического состояния ответственных строительных конструкций жилых помещений оцениваются как исправное, обеспечивают безопасную эксплуатацию и эксплуатационную пригодность, пригодны для проживания не угрожают жизни и здоровью граждан, а также соответствуют противопожарным нормам и правилам, иным требованиям в области пожарной безопасности:

- многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 25:14:140000:112, расположенный по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>,

- жилое помещение (квартира), площадью 39,5 кв.м., с кадастровым номером 25:14:140000:201, временный номер В13270007871,

- многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 25:11:040101:493, расположенные по адресу: <...>,

- жилое помещение (квартира №1), площадью 58,4 кв.м., с кадастровым номером 25:11:040101:794, временный номер В13270037044,

- жилое помещение (квартира №3), площадью 50,3 кв.м., с кадастровым номером 25:11:040101:796, временный номер В13270037045,

- жилое помещение (квартира №4), площадью 63,0 кв.м., с кадастровым номером 25:11:040101:797, временный номер В13270037041.

2. В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер, 25:14:140000:121(здание 2002 г. постройки, баня), расположенный по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7770 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>;

- многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 25:14:140000:112, расположенный по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания МОУ образовательная школа <...>;

- жилое помещение (квартира), площадью 39,5 кв.м., с кадастровым номером 25:14:140000:201, временный номер В13270007871;

- многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 25:11:040101:493, расположенные по адресу: <...>;

- жилое помещение (квартира №1), площадью 58,4 кв.м., с кадастровым номером 25:11:040101:794, временный номер В13270037044;

- жилое помещение (квартира №3), площадью 50,3 кв.м., с кадастровым номером 25:11:040101:796, временный номер В13270037045;

- жилое помещение (квартира №4), площадью 63,0 кв.м., с кадастровым номером 25:11:040101:797, временный номер В13270037041

не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан с точки зрения пожарной безопасности.

Проанализировав указанное заключение, суд приходит к выводу о подтверждении материалами экспертизы того, что спорные объекты выполнены с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил; сохранение и эксплуатация данного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект является объектом недвижимости, находящимся на земельном участке, принадлежащем истцу, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, следовательно, имеется предусмотренная пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания права собственности на самовольную постройку.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия, или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Как установлено в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения.

Из письма администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 20.09.2022 № 7506 следует, что объекты с кадастровым номером 25:14:140000:1221, 25:14:140000:201 в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления истца на спорное имущество невозможно без признания права собственности Российской Федерации на это имущество, тогда как приобретаемое истцом в процессе своей деятельности имущество поступает в его оперативное управление и, как следствие, в федеральную собственность.

Согласно пункту 5.40 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности отнесено выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признаётся (возникает) в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истцов в полном объеме.

Согласно требованиям статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Решение суда о признании права собственности на объект недвижимости является основанием для регистрации соответствующего права регистрирующим органом.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Из разъяснений, изложенных в п. 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, следует, что судебные расходы, включая судебные издержки, понесенные в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную застройщиком без получения необходимых разрешений на принадлежащем ему земельном участке, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, при отсутствии нарушения прав истца ответчиком.

В связи с этим, судебные расходы по уплате госпошлины и услуг экспертов суд, учитывая предмет заявленных требований, относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать право собственности Российской Федерации на жилые помещения:

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7700 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ общеобразовательная школа <...>: В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер 25:14:140000:121 (здание 2002 г. постройки, баня);

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания МОУ общеобразовательная школа <...>: В13270007871, жилое помещение, кадастровый номер 25:14:140000:201 (здание 1999 г. постройки);

- по адресу: <...>:

В13270037044, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:794 (здание 2001 г. постройки);

В13270037045, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:796 (здание 2001 г. постройки);

В13270037041, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:797 (здание 2001 г. постройки).

Признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на жилые помещения:

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7700 м по направлению на северо-запад от ориентира – здания МОУ общеобразовательная школа <...>: В12270017360, нежилое помещение, кадастровый номер 25:14:140000:121 (здание 2002 г. постройки, баня);

- по адресу: Приморский край, Пограничный район, примерно в 7630 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания МОУ общеобразовательная школа <...>: В13270007871, жилое помещение, кадастровый номер 25:14:140000:201 (здание 1999 г. постройки);

- по адресу: <...>:

В13270037044, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:794 (здание 2001 г. постройки);

В13270037045, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:796 (здание 2001 г. постройки);

В13270037041, жилое помещение, кадастровый номер 25:11:040101:797 (здание 2001 г. постройки).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чжен Е.Е.