Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А48-10130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10130/2022
13 февраля 2023 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи О.Е. Персидской рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Оптовичок» (302027, <...>, литер А, помещение 91,92, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительным уведомления от 25.04.2022,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 01.12.2022 б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – главный специалист-эксперт юридического отдела ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 8, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптовичок» (далее – заявитель, Общество, ООО «Оптовичок», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее также ответчик, Фонд), в котором просит признать недействительным уведомление от 25.04.2022 по виду деятельности «Аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом»(ОКВЭД 68.2) в размер 0,6%.

В обоснование заявленного требования ООО «Оптовичок» указало, что по смыслу пункта 5 "Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами", утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее- Порядок №55), страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55 и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Ответчик требование заявителя не признал указав, что если страхователь не представил вовремя документы, подтверждающие его основной вид деятельности, Фонд

устанавливает деятельность организации по наивысшему классу профессиональной деятельности, с учетом новой редакции п. 5 Порядка №55. Общество заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год в срок, установленный п. 3 Порядка №55 не представило. Направление страхователем Фонду заявления от 06.05.2022 о подтверждении основного вида деятельности с приложением справки-подтверждения по результатам 2021 года правового значения не имеют, поскольку пунктом 13 «Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска», утвержденных Правительством Российской Федерации Постановлением от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713) установлено условие подтверждения основного вида экономической деятельности и класса профессионального риска вида экономической деятельности в ЕГРЮЛ в соответствующем году. Из смысла Порядка №55 и Правил № 713 усматривается, что целью представления страхователями до 15 апреля текущего отчетного года основного вида экономической деятельности является актуализация текущих изменений видов предпринимательской деятельности, в связи с чем и введена обязанность ежегодного представления соответствующих сведений.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (далее - Закон N 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В пункте 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Согласно ст. 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

На основании п. 3 ст. 22 Закона N 125-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 01.12.2005 N 713 были утверждены Правила N 713.

Пунктом 8 Правил N 713 определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В соответствии с п. 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 2 Порядка №55 установлено, что основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно п. п. 3, 5 Порядка №55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Пунктом 13 Правил N 713 установлены аналогичные положения, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела Фондом страхователю направлено уведомление от 25.04.2022 « о страховым тарифе на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных заболеваний» из которого следует, что в соответствии с заявленным основным видом деятельности 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом Обществу определен 5 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0.60 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В уведомлении указано, что страхователь, являющийся на основании представленных документов государственным (муниципальным) учреждением, относится к 1 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех- уровней и приравненных к ним источников, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом установлен размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года - 0.60 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Оценивая фактические обстоятельства дела и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, арбитражный суд установил, что Общество не направило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год в срок до 15.04.2022, установленный п. 3 Порядка №55.

Данный факт подтверждается и самим заявителем в заявлении, поданном в арбитражный суд 18.11.2022 и в ходе рассмотрения дела.

Также суд установил, что ООО «Оптовичок» зарегистрировано в 2006 году и с момента регистрации основным видом его экономической деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности Общества - «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.). Указанный вид деятельности относится к I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

21 декабря 2021 года в ЕГРЮЛ были внесены изменения в сведения о дополнительных видах деятельности добавлен вид деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20).

Получив уведомление от 25.04.2022 «о страховым тарифе на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных заболеваний» Общество 06.05.2022 направило ответчику заявление и предусмотренные Порядком №55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности и просило определить размер страхового тарифа с их учетом по основному виду его деятельности «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.).

Фонд письмом от 04.07.2022 N 07-22/3712- 6142 отказал Обществу сославшись на п. п. 3, 5 Правил №55 и п. 13 Правил №713.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 14943/10, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить

размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Предусмотренное пунктом 13 Правил № 713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определениях от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Право Фонда, установленное в п. 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

В данном случае Общество с нарушением срока установлено п. 3 Порядка №55 направило Фонду заявление и предусмотренные Порядком №55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2022 год и просило определить размер страхового тарифа с их учетом по основному виду его деятельности «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.).

То обстоятельство, что у Фонда отсутствует обязанность устанавливать фактически осуществляемый страхователем вид экономической деятельности и на момент принятия уведомления об установлении размера страхового тарифа страховщик не располагал сведениями об основном виде экономической деятельности страхователя, которым в установленный срок не были представлены подтверждающие документы, в связи с чем с формальной точки зрения действия Фонда соответствуют положениям пункта 5 Порядка N 55 и пункта 13 Правил N 713, не означает, что страхователь должен нести бремя по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Указанные выводы также соответствуют позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309- КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 .

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Предусмотренное п. 5 Порядка №55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения п. 13 Правил №713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. В связи с этим страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка №55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2022 по делу №А09-1914/2021.

Представленными в материалы дела документами, подтверждается фактическое осуществление заявителем в 2021 году, так и в 2022 году основного вида деятельности по коду ОКВЭД 47.11 и обоснованность применения на 2022 год страхового тарифа в размере 0,2%.

Согласно ст. 3 Закона 125-ФЗ профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиям, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность заь необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя. Тем самым законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхование от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, поскольку наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

Подтверждающие документы, даже представленные с опозданием, необходимо учитывать при утверждении тарифа.

Тариф взносов, установленный без учета реальной деятельности организации, нельзя считать экономически обоснованным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 и от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926).

Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу №А48-6240/2022.

С учётом изложенного довод ответчика с ссылками на п. 5 Порядка №55 и Правил №713 о том, что если страхователь не представил вовремя документы, подтверждающие его основной вид деятельности, Фонд устанавливает деятельность организации по наивысшему классу профессиональной деятельности, с учетом новой редакции п. 5 Порядка №55, отклоняется судом как несостоятельный.

Поскольку в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности Общества указан код 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», что соответствует I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%; Обществом с нарушением срока установлено п. 3 Порядка №55 представило Фонду заявление и предусмотренные Порядком №55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2022 год; в сведения о дополнительных видах деятельности добавлен вид деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20) и с января 2022 года Обществу определен соответствующий страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний размере 0,6%, что соответствует VI классу профессионального риска, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания уведомления от 25.04.2022 «о страховым тарифе на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных заболеваний» недействительным и удовлетворения заявленного требования.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ также подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление от 25.04.2022, выданное ГУ ОРО ФСС РФ обществу с ограниченной ответственностью «Оптовичок» по виду деятельности «Аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20) в размере 0,6 %.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оптовичок» 3000 руб. в возмещение расходов пот уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов