Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А07-31064/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31064/22
г. Уфа
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023.

Полный текст решения изготовлен 22.02.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 №01;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

07.10.2022 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении деятельности финансового управляющего должника ФИО4 – ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в повторном совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчиком отзыв по делу, обоснованных возражений суду не представлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2020 по делу №А07-16822/2019 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим имущества должника утвержден арбитражный управляющий ФИО5

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2020 арбитражный управляющий ФИО5 освобожден от исполнения полномочий финансового управляющего ФИО4

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2021 финансовым управляющим должника ФИО4 утвержден ФИО2.

Согласно п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Реализация имущества гражданина – реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).

Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев (п. 2 ст. 213.24 Закона о банкротстве).

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Согласно п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу.

В соответствии с п.2 ст.213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме.

Согласно п.6 ст.213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

В соответствии с п.1 ст.213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника.

Согласно п.1 ст.213.8. Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В силу п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Согласно п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 по состоянию на 28.09.2022 принадлежат на праве собственности 2 объекта недвижимого имущества:

1/5 доли земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <...>, кадастровый номер 02:43:050902:238,

земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 02:43:051001:55.

В материалах дела №А07-16822/2019 опись имущества должника, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства отсутствуют.

В ходе административного расследования по запросу Управления опись, а также результаты оценки имущества должника также не представлены.

Исходя из отчета финансового управляющего, утвержденного в деле о банкротстве должника 17.03.2021, ответ о зарегистрированном за должником недвижимом имуществе получен только 14.09.2021, то есть по истечении 6 месяцев с даты утверждения финансового управляющего.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего от 22.09.2022, должнику в период с 01.01.2018 по 17.08.2021 принадлежат (принадлежали) нежилое здание, земельный участок и 1/5 доли земельного участка. При этом в отчете финансового управляющего от 30.05.2022, представленном в суд, отражено о включении в состав конкурсной массы только одной единицы автотранспортного средства (отражено в отчете как не являющегося предметом залога).

Доказательства включения в состав конкурсной массы объектов недвижимости и их реализации по состоянию на 07.10.2022 отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований ст.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.1 ст.213.25, п.1 ст.213.26 Закона о банкротстве финансовым управляющим длительное время не принимались меры по выявлению имущества должника, не проанализировано финансовое состояние должника, не проведена опись, оценка всего имущества гражданина, не представлено в суд Положение о порядке реализации объектов недвижимости.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего, в соответствии с п.4 ст.213.26 Закона о банкротстве залоговым кредитором представлено Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, в соответствии с которым торги проводились в форме прямого заключения договора с участником, предложившим наибольшую сумму в соответствующий период торгов.

Информация о продаже автотранспортного средства должника размещена в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ), что подтверждается сообщениями от 11.10.2021, 20.12.2021.

В нарушение требований ст.28, п.15 ст.110, п.4 ст.213.26, п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО2 не опубликована информация о результатах торгов.

Ни в ЕФРСБ, ни в материалах дела о банкротстве, ни по запросу Управления доказательства реализации автотранспортного средства финансовым управляющим в период с 20.12.2021 по сентябрь 2022 года не представлены.

Сообщением от 21.09.2022 №9684330 (по истечении 10 месяцев с даты предыдущей публикации о продаже конкурсной массы, в ходе административного расследования) на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим опубликована информация о повторной продаже транспорта.

Доказательства принятия мер по реализации объектов недвижимости отсутствуют.

Доказательства созыва финансовым управляющим собраний кредиторов, отчетности финансового управляющего перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества отсутствуют.

Сведения об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства размещены на fedresurs.ru только 23.09.2022, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении, по истечении 18 месяцев с даты утверждения финансового управляющего.

Изложенное свидетельствует о бездействии по реализации полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина ФИО4 с учетом сроков и целей процедуры банкротства, недобросовестном исполнении обязанностей финансового управляющего, затягивании процедуры банкротства и нарушении тем самым финансовым управляющим положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, ст.28, п. 15 ст. 110, п.2 ст.213.7, ст.213.8, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24, п. 1 ст.213.25, п.1, п.4, п.6 ст.213.26 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: с 17.03.2021-07.10.2022.

2. Согласно п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

Согласно п.3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003 (далее Общество), в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В ходе административного расследования Управлением произведено ознакомление с материалами дела №А07-16822/2019, по результатам которого установлено следующее.

Судебный акт об утверждении финансовым управляющим ФИО2 в деле о банкротстве гражданина ФИО4 опубликован на официальном сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru/ 18.03.2021.

Арбитражным управляющим ФИО2 сведения об утверждении финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО4 включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 22.03.2021.

Судебными актами Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-16822/2019 от 17.03.2021, 04.05.2021, 28.05.2021, 03.06.2021, 18.10.2021, 20.12.2021, 21.02.2022, 16.03.2022, 21.04.2022, 30.05.2022, 29.08.2022, 21.09.2022 рассмотрение вопроса о рассмотрении результатов процедуры реализации имущества ФИО4 неоднократно откладывалось, в том числе, в связи с непредставлением отчета финансового управляющего по требованию суда.

Судебными актами от 21.04.2022, 29.08.2022, 21.09.2022 установлено, что финансовым управляющим не исполнена обязанность по представлению в арбитражный суд отчета о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В материалах дела о банкротстве ФИО4 имеется лишь 1 отчет финансового управляющего от 30.05.2022, поступивший в суд в день судебного заседания по рассмотрению отчета об итогах процедуры реализации, в котором отражено наличие в составе конкурсной массы одной единицы транспортного средства. Представленный отчет содержит недостоверную информацию в части состава конкурсной массы. Процедура реализации имущества гражданина длится 2 года. При таких обстоятельствах в условиях бездействия финансового управляющего по реализации конкурсной массы и непредставлении финансовым управляющим отчетности суду с приложением документов, подтверждающих продажу и распределение средств конкурсной массы, затягивается проведение мероприятий процедуры банкротства.

В нарушение п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве, п. 3 Общих правил подготовки отчетов и судебных актов Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-16822/2019 арбитражным управляющим ФИО2 не представлен отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением установленных законодательством документов в период с 28.05.2021 по 21.04.2022, в дальнейшем по требованию суда – к судебным заседаниям по рассмотрению отчета с 29.08.2022 по 21.09.2022, единожды представленный суду отчет от 30.05.2022 содержит недостоверную информацию о составе конкурсной массы.

Период совершения правонарушения: с 28.05.2021 по 21.04.2022, 30.05.2022, с 29.08.2022 по 21.09.2022.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям Закона о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Пензенской области от 01.08.2022 по делу № А49-5672/2022, вступившим в законную силу 23.08.2022, арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства подтверждают повторность нарушения законодательства о банкротстве, выразившуюся в неисполнении ключевых обязанностей арбитражного управляющего при осуществлении процедур банкротства.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина, которые нарушают установленные Федеральным законом №127-ФЗ требования к процедуре реализации имущества гражданина и свидетельствуют о неисполнении возложенных на финансового управляющего обязанностей в условиях повторности их совершения.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 свидетельствуют о повторном ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий, являющийся должностным лицом.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО2 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (14.03.1986г. рождения, зарегистрирован по адресу Республика Татарстан, г. Казань, ул.3акиева 20/1 кв.38, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде дисквалификации сроком шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников