Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А13-9632/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9632/2017
город Вологда
02 августа 2017 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буториной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Терабит» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.01.2017,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Терабит» (далее – общество, ООО «Терабит») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 25.12.2015 и приложенных к нему документов.

В обоснование предъявленных требований Управление сослалось на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных пунктом 11 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 107235 (далее – лицензия № 107235), и пунктом 12 лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 107236 (далее – лицензия № 107236).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в отзыве на заявление факт правонарушения не оспаривало, указало, что причиной нарушения срока предоставления сведений послужила некорректная работа «Личного кабинета оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz). Просит признать допущенное правонарушение малозначительным.

Общество о времени и месте судебного заседания по делу извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. В ходатайстве от 02.08.2017 общество просило отложить рассмотрение дела ссылаясь на отдаленность места нахождения общества от места рассмотрения дела (465 км), нахождение генерального директора общества в командировке и отсутствие у общества возможности организовать защиту своих интересов при рассмотрении дела.

Судом ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату отклонено на основании части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 16.05.2017 № РШ-П33-4325 сообщило Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о том, что ООО «Терабит» не представило в установленные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года.

В связи с обстоятельствами, изложенными в указанном письме, ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Терабит» 13.06.2017 составлен протокол № АП-35/3/406 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В указанном протоколе зафиксировано, что общество допустило нарушение требований пункта 11 лицензии № 107235 и пункта 12 лицензии № 107236, а именно, сроки предоставления оператором связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года. В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, такие сведения должны быть представлены оператором связи не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Время совершения правонарушения 03.05.2017.

В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Терабит» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 13.06.2017 № АП-35/3/406 составлен ведущим специалистом-экспертом Управления в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи регламентируется главой 6 (статьи 29-43) Закона № 126-ФЗ.

Статьей 29 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Закона № 126-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Терабит» выданы лицензия № 107235 на оказание телематических услуг связи со сроком действия до 15.01.2018, а также лицензия № 107236 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 15.01.2018.

Пунктом 11 лицензионных требований (приложение к лицензии № 107235) предусмотрена обязанность предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 12 лицензионных требований (приложение к лицензии № 107236) установлена аналогичная обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Приказ № 41).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В силу пункта 2 Приказа № 41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, ООО «Терабит» не представило в срок не позднее 30 дней со дня окончания 1 квартала 2017 года (то есть в данном случае, не позднее 02.05.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 13.06.2017 № АП-35/3/406, подтверждается материалами дела, в том числе письмом Федерального агентства связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.05.2017 № РШ-П33-4325 и не оспаривается обществом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в том числе меры по направлению на бумажных носителях сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина общества в совершении вмененного правонарушения административным органом доказана.

Следовательно, в действиях ООО «Терабит» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области отказано в удовлетворении требования Управления о привлечении ООО «Терабит» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения. Согласно названному решению арбитражного суда ООО «Терабит» не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2014 года в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.10.2015).

По настоящему делу суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выражается в пренебрежительном отношении общества к публичным правовым обязанностям в сфере предпринимательской деятельности, а именно, к требованиям и условиям, предусмотренным специальными разрешениями (лицензиями).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, факт устранения неблагоприятиных последствий нарушения путем представления (после истечения установленного срока) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года, что отражено в протоколе об административном правонарушении. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствие обстоятельств, исключающих возможность применения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «Терабит» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Терабит» (ИНН 3526029777; ОГРН 1123538000827; место нахождения: Вологодская область, город Великий Устюг) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк