Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А32-20068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20068/2020
г. Краснодар
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным решения и обязании выдать в течении 20 дней заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43/0000000:17440, взыскании государственной пошлины,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» (далее – Заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения, и обязании выдать в течении 20 дней заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43/0000000:17440, взыскании государственной пошлины.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 08.09.2020 объявлялся перерыв до 15.09.2020 до 17-30. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВПО КубГАУ им. И.Т. Трубилина обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:17440, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Калинина, 13 посредством подачи заявления через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре.

Письмом от 16.03.2020 № 29/3017-1 заинтересованное лицо отказало в подготовке градостроительного плана земельного участка, указав, что граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:17440 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:18727.

Информация об объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке, фиксируется на основе сведений государственного кадастра недвижимости и материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Судом установлено, что 15.04.2020 г. заявитель обратился с жалобой на решение администрации.

Ответом на указанную жалобу явилось письмо от 12.05.2020 № 6154/29 об отказе в муниципальной услуге.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилось в арбитражный суд.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то обстоятельство, что в письмах от 16.03.2020 № 29/3017-1, а также от 12.05.2020 № 6154/29 об отказе в выдаче ГПЗУ ни одно из оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, предусмотренное регламентом не было указано.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Пункт 13 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы подтверждены Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с абзацем 3 пункта 9 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного Постановлением администрации МО город Краснодар от 06.07.2012 № 5635, заявитель независимо от его места жительства или места пребывания, либо места нахождения, имеет право на обращение в любой по его выбору многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в пределах территории Краснодарского края для предоставления ему муниципальной услуги.

Пунктом 25 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого им документа;

-представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

-обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется уполномоченным органом;

-отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что основания для отказа, предусмотренные пунктом 25 административного регламента, у администрации отсутствовали.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Перечисленные заинтересованным лицом обстоятельства не являются препятствием для подготовки ГПЗУ и основанием для отказа в его выдаче.

Таким образом, суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о неправомерности данных оснований, положенных в основу отказа.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 23:43/0000000:17440, в отношении которого было подано заявление о подготовке ГПЗУ, принадлежит ФГБОУ ВО КубГАУ им. И.Т. Трубилина, что подтверждено участниками процесса, выпиской из ЕГРН.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Доводы, приведенные заинтересованными лицами, не могут являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как заинтересованное лицо не может не знать об образовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:18727 в границах земельного участка Заявителя 23:43:0000000:17440, поскольку в полномочиях администрации было утверждение документации по проекту планировки территории и в его составе проекта межевания вышеуказанного земельного участка.

Суд отмечает, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар информирование о предоставлении муниципальной услуги осуществляется в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В данном случае судом учтено, что оспоренный отказ принят Администрацией муниципального образования город Краснодар.

При этом, обязанность по восстановлению нарушенных прав суд возлагает в соответствии с административным регламентом на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с администрации как компенсация обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.03.2020 №29/3017-1.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать в течении 20 дней выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:17440.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки