Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А43-21103/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21103/2021


Нижний Новгород 24 декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2021

Полный текст решения изготовлен 24.12.2021


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-130) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вели секретарь судебного заседания Жаринова Е.М., помощник судьи Чеснокова С.А.)


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.11.2020 №40, ФИО2 по доверенности от 15.10.2021 № 15,

ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.02.2021,


рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "БАЛАХНИНСКАЯ КАРТОННАЯ ФАБРИКА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 24.05.2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "Балахнинская картонная фабрика" (далее - ООО "БКХ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) от 24.05.2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал; считает, что основания, указанные Администрацией в решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 24.05.2021 незаконны, необоснованны и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "БКФ" пояснило, что у Общества отсутствует необходимость сноса (демонтажа) имеющегося на земельном участке объекта капитального строительства - объекта незавершенного строительства (кадастровый номер 52:16:50705:127), в связи с чем у него отсутствует проект организации работ по сносу объекта.

Кроме того, каких - либо решений о внесении изменений в проектную документацию Обществом не принималось, в связи с чем изменения не вносились.

По мнению заявителя, предоставление технических условий на присоединение к инженерным сетям в составе проектной документации срок действия которых истек на момент рассмотрения заявления, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как не может рассматриваться как непредставление конкретного документа.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв Администрации и поддержана последним в ходе судебного заседания.

Администрация против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; пояснила, что на земельном участке (кадастровый номер 52:16:0050705:240) расположен объект капитального строительства, строительство которого (осуществлялось на основании ранее выданного разрешения на строительство) не завершено (объект незавершенного строительства). В случае нового строительства , т.е. создания здания, в проектной документации на строительство газовой котельной на месте расположения объекта незавершенного строительства должны были быть запланированы мероприятия по его сносу. В случае, если снос объекта незавершенного строительства не требуется, то это будет уже реконструкция объекта.

Администрация указала, что на дату выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ-52-4-03-1-01-2021-0032 действовали вновь выданные технические условия, устанавливающие требования к строительству, оформленные в установленном порядке копии данных технических условий не были приложены к пояснительной записке проектной документации, как того требует Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008.

Кроме того, проектная документация не соответствует требованию к строительству в части адреса земельного участка.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и позиции на представленные заявителем возражения.

В судебном заседании от 30.11.2021 объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 07.12.2021.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что ООО "БКФ" на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства (кадастровый номер 52:16:0050705:127), площадью застройки 1 490 квадратных метров, степенью готовности 63%, расположенный по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение <...>, строение 1 (выписка из ЕГРЮЛ от 14.04.2021 № КУВИ-002/2021-38230822).

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке (кадастровый номер 52:16:0050705:240), общей площадью 3099+/-19 квадратных метров, находящему по адресу: <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 19.04.2021 № КУВИ-002/2021-40819781).

18.05.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением №18/ис о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Котельная, расположенная по адресу: <...>".

Уведомлением от 24.05.2021 Исх-103-244244/21 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1. в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, согласно части 13 ГрК РФ:

- отсутствует проект организации работ по сносу объектов капитального строительства (для объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства) с кадастровым номером 52:16:50705:127);

- отсутствует подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ;

2. в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, согласно части 13 ГрК РФ;

- в проектной документации «Пояснительная записка» (шифр проекта 1346.19 - ПЗ) содержатся копии технических условий на присоединение к инженерным сетям, срок действия которых уже истек. Необходимо их заменить на действующие технические условия, предоставленные в администрацию Балахнинского муниципального округа для получения градостроительного плана земельного участка №РФ-52-4-03-1-01-2021-0032.

- адрес (местоположение) земельного участка, указанный в проектной документации на строительство здания котельной не соответствует адресу (местоположению) земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050705:240, указанному в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.04.2021. В связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050705:240, необходимо внести изменения в проектную документацию на строительство здания котельной в части адреса (местоположения) земельного участка.

Ранее уведомлениями от 26.11.2019 № Исх-103-375200/19, от 12.02.2021 № Исх-103-59197/21 Администрация уже отказывала ООО "БКХ" в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно статье 1 (пунктам 10, 13, 14) ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, заявление о выдаче разрешения на строительство. Перечень прилагаемых к заявлению документов содержит, в том числе, проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства). Положениями части 10 той же статьи установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 ГрК РФ проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, проектная документация должна состоять из двенадцати разделов. При этом раздел 7 проектной документации "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что раздел "проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей" включается в состав проектной документации только в том случае, если строительству нового здания, строения, сооружения либо реконструкции имеющегося предшествует необходимость сноса (демонтажа) объектов капитального строительства, их частей.

В пункте 18 Проектной документации 1346.19-ПЗ Том 1 Раздела 1 "Пояснительная записка" указано, что снос зданий и сооружений, переселение людей для строительства проектируемой котельной не требуется. Раздел "Проект организации работ по сносу (демонтажу)" данным проектом не разрабатывается.

Таким образом, отсутствие проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей в данном случае признается судом соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не являющимся предусмотренным законом одним из оснований для отказа ООО "БКХ" в выдаче разрешения на строительство.

Ссылка Администрации на листы 7 и 8 графической части раздела проектной документации "Конструктивные решения" согласно которой указано на необходимость демонтажа конструктивных элементов каркаса здания, судом во внимание не принимается, поскольку демонтаж отдельных конструктивных элементов каркаса объекта незавершенного строительства не может расцениваться как реконструкция.

Более того, формулировка требования, заключенного в пункте 2 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также указывает на существование фактических проектных решений, в которых может быть предусмотрен снос объектов капитального строительства либо их частей как для строительства, так и для реконструкции других объектов капитального строительства.

Таким образом, разрешение на строительство в силу прямого указания закона является документом как для строительства, так и для реконструкции объектов капитального строительства.

Применительно к доводу об отсутствии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно письму ООО "Серконс" от 12.05.2021 № 1400-0521 в проектную документацию по объекту «Котельная, расположенная по адресу: <...>", получившей положительное заключение экспертизы от 29.10.2019 № 52-2-1 -3-029663-2019, были внесены изменения, а именно заменена документация по планировке территории (произведена замена Градостроительного плана земельного участка). Получение обновленного Градостроительного плана на технические решения, принятые данное проектной документации и получившей положительное заключение экспертизы, не влияет.

Учитывая, что данные изменения не затрагивают несущие строительные конструкции объекта, другие характеристики безопасности объекта, не влияют на архитектурные, функционально - технологические, конструктивные и инженерно - технические решения для обеспечения строительства, суд полагает довод Администрации о необходимости внесения заявителем изменений в проектную документацию несостоятельным.

В силу пункта 7 статьи 48 ГрК РФ (в редакции, девствовавшей на момент обращения Общества за выдачей разрешения на строительство) технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Из анализа положений частей 7 и 13 статьи 51 ГрК РФ следует, что законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие технических условий на присоединение к инженерным сетям. Предоставление технических условий с истекшим сроком действия не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как не может рассматриваться как непредставление соответствующего документа. Само по себе истечение срока действия технических условий не свидетельствует об их недействительности и невозможности их использования в составе проектной документации, иное градостроительным законодательством не предусмотрено.

Довод Администрации о несовпадении адреса земельного участка, указанного в проектной документации и адреса (местонахождения земельного участка (кадастровый номер 52:16:0050705:240), указанного в выписки из ЕГРЮЛ, судом отклоняется, как несостоятельный, поскольку из выписки из ЕГРН от 14.04.2021 № КУВИ-002/2021-38230822 усматривается, что объект незавершенного строительства (кадастровый номер 52:16:0050705:127) расположен в границах земельного участка (кадастровый номер 52:16:0050705:240), что исключает возможность неоднозначного определения земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Обществом требования.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на Администрацию и подлежат взысканию с последней в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 24.05.2021 № Исх-103-244244/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Котельная, расположенная по адресу: <...>".

Обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя выдав соответствующее разрешение на строительство.

Взыскать с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "БАЛАХНИНСКАЯ КАРТОННАЯ ФАБРИКА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей расходов по госпошлине.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать по заявлению взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.



Судья Е.Н. Мясникова