Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А40-31689/2017

РЕШЕНИЕ



Дело № А40-31689/17-115-267
г. Москва
18 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.04.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Л.А. Шевелёвой,

при ведении протокола помощником судьи В.А. Седовым,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Агропромышленный комплекс «Воскресенский» Управления делами Президента Российской Федерации, зарегистрированного 13.03.2003 г. с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 5003034790 и расположенного по адресу: п/о Воскресенское, д. 39а, Ленинский район, Московская область

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 51 по г. Москве, зарегистрированной 24.05.2012 г., с присвоенным идентификационным номером налогоплательщика: 7729711069 и расположенной по адресу: ул. 50-лет Октября, д. 6, <...>

о признании недействительным Решения № 13590 от 26.10.2016 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 (дов. № 1-9/2 от 09.01.2017 г.);

от заинтересованного лица: ФИО2 (дов. № 06-21/12418 от 07.02.2017 г.).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Агропромышленный комплекс «Воскресенский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее также заявитель, общество и налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными, вынесенного Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 51 по г. Москве (далее также налоговый орган, инспекция и заинтересованное лицо) Решения № 13590 от 26.10.2016 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Заинтересованное лицо возразило против удовлетворения требования заявителя по основаниям отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что в отношении заявителя в период с 29.01.2016 г. по 29.04.2016 г. проводилась камеральная налоговая проверка, целью которой являлась налоговая декларация по земельному налогу за 2015 год, представленная 29.01.2016 года.

В ходе проверки Межрайонной ИФНС России № 51 по г. Москве было установлено, что Заявителем неправомерно занижена сумма налога к уплате, которая составляла 12 687 430 р.

Вследствие этого инспекция вынесла Решение от 26.10.2016 г. № 13590 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в котором начислила заявителю недоимку - 12 687 430 р., штраф - 2 537 491 р. и пени -1 210169 р. Всего: 16 435 090 р.

Заявитель, не согласившись с решением инспекции, обратился с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговой орган, однако в удовлетворении апелляционной жалобы Заявителю было отказано.

Не согласившись с решениями инспекции, налогоплательщик обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании ненормативного акта недействительным в указной части.

Суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Так, из материалов дела видно, что в декабре 2015 г. заявитель обратился в Московский областной суд с исковым заявлением о признании следующего нормативного правового акта недействующим: Постановление Правительства Московской области от 20.08.2008 г. № 697/30 «О включении земельных участков в границы п. подсобного хозяйства «Воскресенское», д. Городище, д. Каракашево, д. Лаптево, д. Расторопово сельского поселения Воскресенское ленинского муниципального района» (в настоящее время - территория «Новой Москвы»). Исковое заявление было принято к производству.

Результатом принятия Правительством Московской области вышеуказанного Постановления послужило изменением категории земельных участков Заявителя и вида их разрешенного использования, а именно: из категории «Сельскохозяйственное назначение» в категорию «Земли населенных пунктов», из вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство» в вид «Для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Земельные участки, перечисленные в вышеуказанном Постановлении, являются объектом налогообложения и учитывались Заявителем при подаче налоговой декларации по земельному налогу за 2015 год.

Согласно ст. 390 Налогового кодекса РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Так как категория и вид разрешенного использования земельных участков были изменены с принятием Постановления, соответствующим образом изменилась кадастровая стоимость земельных участков, и как следствие, увеличилась налоговая база, причем в сторону многократного увеличения.

В дальнейшем, 01 марта 2016 года в рамках дела о признании недействующими нормативных правовых актов, Московский областной суд, по ходатайству Заявителя, вынес определение о принятии мер предварительной защиты и ввел запрет на применение Постановлений об изменении категории земельных участков Заявителя и вида их разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 КАС РФ, определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Следует учитывать, что ч. 3 ст. 89 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска принятые мер предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Московский областной суд, удовлетворив ходатайство Заявителя о применении мер предварительной защиты, внес запрет на применение Постановления в отношении Заявителя. Из этого следует, с момента принятия мер предварительной защиты - 01 марта 2016 года, категория земельных участков и вид разрешенного использования не изменились и находятся в том состоянии, в котором существовали до принятия уполномоченным органом соответствующего Постановления.

В связи с действием мер предварительной защиты, возвращением категории и вида разрешенного использования земельных участков заявителя к правовому статусу, который существовал до момента принятия Постановления, налоговая база не может определяться как кадастровая стоимость земельных участков, категория и вид разрешенного использования которых в настоящее время неприменим в силу действия определения Московского областного суда о применении мер предварительной защиты.

Вместе с тем, 03 августа 2016 года Московский областной суд удовлетворил требования, указанные в иске Заявителя, о признании нормативных правовых актов недействующими, а 22 декабря 2016 года Верховный суд РФ оставил решение Московского областного суда без изменений.

Инспекцией была проведена соответствующая камеральная налоговая проверка за 2015 год, в ходе которой заявитель направлял в адрес Инспекции свои пояснения по поводу неправомерного занижения суммы налога. К пояснениям также прилагалось определение Московского областного суда о применении мер предварительной защиты.

Факт получения пояснений от заявителя, инспекция подтверждает на страницах 3-4 (выделено курсивом) Решения № 13590 от 26.10.2016 г., однако не учитывает их в ходе проведения камеральной налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, что является существенным нарушением прав заявителя.

Таким образом, инспекция действовала вопреки Определения Московского областного суда о применении мер предварительной защиты, которые временно приостанавливали действие Постановления об изменении категории и вида разрешенного использования земельных участков Заявителя (которое впоследствии и вовсе было признано недействующим со дня принятия).

Таким образом, решение инспекции, как вынесенное вопреки ст. 88 КАС РФ, подлежит признанию недействительным.

Заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем не уплачивалась, а заинтересованное лицо от её уплаты освобождено, в связи с чем вопрос о судебных расходах не разрешает.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, как не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, принятое в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Агропромышленный комплекс «Воскресенский» Управления делами Президента Российской Федерации, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 51 по г. Москве Решения № 13590 от 26.10.2016 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:Л.А. Шевелёва