Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А78-2046/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2046/2020
г.Чита
27 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе в выдаче свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута; о признании незаконным письма Комитета № И-337 от 23.01.2020 об отказе в выдаче свидетельства по маршруту № 25 и карт соответствующего маршрута и об обязании выдать ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 25 и карты маршрута регулярных перевозок сроком не менее чем на пять лет,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 75 АА 0944226 от 16.06.2020, диплом по специальности «Юриспруденция» с присуждением квалификации «Юрист» серии ВСГ № 4983424 от 08.06.2010;

от заинтересованного лица –представитель не явился, уведомлен.

Первоначально индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее- заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконными действия Комитета, выразившиеся в отказе в выдаче свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута и об обязании выдать ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 25 и карты маршрута регулярных перевозок сроком не менее чем на пять лет,

Судом, протокольным определением от 18.06.2020 приняты к рассмотрению уточнение требований заявителя в части признания незаконным письма Комитета № И-337 от 23.01.2020 об отказе в выдаче свидетельства по маршруту № 25 и об обязании выдать ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 25 и карты маршрута регулярных перевозок сроком не менее чем на пять лет.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Представитель заявителя, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения, указывает на то, что действия заинтересованного лица по отказу в выдаче свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута №25 противоречат нормам Федерального закона №220-ФЗ и нарушают права ФИО1 на осуществление предпринимательской деятельности в сфере перевозок по муниципальному маршруту №25.

Представитель заинтересованного лица ранее участвующий в судебных заседаниях, с заявленными требованиями не согласился, по доводам и основаниям, приведенным в отзыве (т.1, л.д.58-68), указывает на то, что поскольку ФИО1 на осмотр не представлены транспортные средства, указанные в аукционной заявке, правовых оснований для выдачи свидетельства об осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута №25 у Комитета не имеется.

Заслушав объяснения представителя стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 выполняет деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении на основании лицензии № АСС 75 050224, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю 14.04.2008, переоформлена 07.06.2019.

Автобусный маршрут № 25 «мкр. Силикатный-Араповка» (далее- маршрут №25) числиться в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением Администрации городского округа «Город Чита» №85 от 22.03.2016 (т.1, л.д.99-101) и обслуживается более чем тремя индивидуальными предпринимателями без заключения договора простого товарищества, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, Комитетом объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту №25.

28.03.2019 распоряжением председателя Комитета городского хозяйства Администрации городского округа №57-р утверждена конкурсная документация (т.1, л.д.70-85).

29.03.2019 организатором торгов размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок на сайте Администрации городского округа «Город Чита (т.1, л.д.86-88).

В связи с рассмотрением Забайкальским УФАС России жалоб на действия организатора торгов, торги неоднократно приостанавливались до рассмотрения жалоб, сроки приема заявок продлевались.

30.07.2019 г. в Комитет городского хозяйства от ИП ФИО1. поступили два конверта с заявками на участие в Открытом конкурсе по лоту № 5 маршрут № 25 сообщением «мкр. Силикатный - Араповка» (т.2, л.д.2-3) маршрут № 27 сообщением «Сосновый Бор - ГРЭС».

По итогам рассмотрения заявок претендентов на участие в Открытом конкурсе проведено заседание комиссии и подписан Протокол № 3 рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие претендентов, подавших такие заявки, требованиям, установленным конкурсной документацией от 25.11.2019 г. (т.3 л.д.77-78).

Заявки ИП ФИО1. признаны соответствующими Конкурсной документации по лоту № 5 маршрут № 25 и по лоту № 6 маршрут № 27.

По лоту № 5 на маршрут № 25 в заявке ИП ФИО1. внесены сведения на 34 автобуса, что соответствует Реестру муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита».

В соответствии п. 7.7. Конкурсной документации конкурсной комиссией проведена оценка и сопоставление заявок, 03.12.2019 г. подписан Протокол № 4, оценки и сопоставления заявок, поданных претендентами, признанными участниками конкурса (т.3, л.д.79-80).

Согласно протокола № 4 ИП ФИО1. был признан победителем Открытого конкурса: - по лоту № 5 маршруту № 25 набрал 173 балла, присвоен порядковый номер 1; - по лоту № 6 маршруту № 27 набрал 203 балла, присвоен порядковый номер 1.

Правила выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также проведение осмотра транспортных средств победителя открытого конкурса регламентированы разделом 8 конкурсной документации.

Согласно п. 8.1. Конкурсной документации победителем конкурса признается участник конкурса, которому присвоен первый номер. Участник, признанный победителем конкурса на два и более лота одним и тем же транспортом, приглашается на заседание Конкурсной комиссии и такому участнику предоставляется право выбора одного из лотов на заседании Конкурсной комиссии.

На основании п. 8.1. участники Открытого конкурса, были приглашены на заседание конкурсной комиссии по предоставлению права выбора одного из лотов участниками, признанными победителями на два и более лота с одним и тем же транспортом, на котором 25.12.2019 г. ИП ФИО1. было предложено сделать выбор в пользу одного из лотов № 5 или № 6.

ИП ФИО3 выбрал лот № 5 маршрут № 25, от лота № 6 маршрут № 27 ИП ФИО3 отказался. Данный факт зафиксирован в Протоколе № 5 от 25.12.2019 г. (т.3, л.д.85-86).

Согласно п. 8.4. Конкурсной документации организатор конкурса производит осмотр транспортных средств, победителя конкурса на территории городского округа «Город Чита». Срок осмотра транспортных средств не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня предоставления к осмотру первого транспортного средства. Время и место проведения осмотра размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита»: www.admin.msuchita.ru.

Наличие и готовность к работе представленных транспортных средств организатор конкурса фиксирует в акте осмотра транспортных средств.

Информация о времени и месте проведения осмотра дважды размещалась на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита»: -объявление от 06 декабря 2019 года - осмотр 7-8 декабря 2019 года с предоставлением транспортных средств по адресу: <...> в районе остановки «Диспетчерская»;- объявление от 12 декабря 2019 года - осмотр в рабочие дни, с понедельника четверг с 10-00 до 17-00, в пятницу с 10-00 до 16-30 с предоставлением транспортных средств, к зданию организатора конкурса по адресу: <...>.

Согласно акта осмотра транспортных средств от 25.12.2019 г., ИП ФИО1., предоставлено на осмотр транспортные средства в количестве 26 единиц, 8 единиц транспортных средств, предусмотренных конкурсной заявкой на осмотр не представлено. Указанные в конкурсной заявке электронные информационные табло, на представленных к осмотру автобусах - не были установлены и подключены (находились на сидениях в салоне), системы видеонаблюдения не подключены. Необходимые документы, в соответствии с п. 5 Конкурсной документации по электронному информационному табло и системам видеонаблюдения к заявке не приложены и при осмотре транспорта не представлены.

23.01.2020Комитетом городского хозяйства в адрес ИП ФИО1 выдано уведомление № И-337 (т.1, л.д.44, т.3, л.д.91) об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на маршрут № 25 в связи с не подтверждением наличия всехтранспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытомконкурсе при проведении осмотра.

Не согласившись с действиями Комитета по отказу в выдаче свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута, а также письмом Комитета № И-337 от 23.01.2020 об отказе в выдаче свидетельства по маршруту № 25 и карт соответствующего маршрута, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявление ИП ФИО1 мотивировано тем, что представление (замена) победителем торгов транспортных средств с лучшими характеристиками способствует целям проведения открытого конкурса и не нарушает права граждан при осуществлении перевозки.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий и бездействия закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями и бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В границах городского округа «Город Чита» отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок регулируются Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита», разработанным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) и утвержденным Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20 апреля 2017 г. № 45 (далее - Положение о перевозках).

Пунктом 3 части 4 статьи 1 Положения о перевозках, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» определен органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления.

В силу п. 3.5. Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 г. №46 комитет городского хозяйства наделен правом осуществлять полномочия в сфере транспорта городского округа.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 3 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1); карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 11 данного закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2 статьи 39).

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», в редакции изменений от 22.10.2019 (т. 1, л.д. 99-101).

Согласно п.24 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №25 указаны: предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Учитывая положения п.п. 1, 2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, маршруты, по которым осуществляют перевозки более трех предпринимателей, выставляются на открытый конкурс.

Как указывалось ранее, 29.03.2019 организатором торгов (Комитет) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок на сайте Администрации городского округа «Город Чита (т.1, л.д.86-88).

30.07.2019 г. в Комитет городского хозяйства от ИП ФИО1. поступили два конверта с заявками на участие в Открытом конкурсе по лоту № 5 маршрут № 25 сообщением «мкр. Силикатный - Араповка» (т.2, л.д.2-3) маршрут № 27 сообщением «Сосновый Бор - ГРЭС».

Согласно протокола № 4 ИП ФИО1. был признан победителем открытого конкурса: - по лоту № 5 маршруту № 25 набрал 173 балла, присвоен порядковый номер 1; - по лоту № 6 маршруту № 27 набрал 203 балла, присвоен порядковый номер 1.

На основании пункта 8.1 документации, участники открытого конкурса, были приглашены на заседание конкурсной комиссии по предоставлению права выбора одного из лотов участниками, признанными победителями на два и более лота с одним и тем же транспортом, на котором 25.12.2019 г. ИП ФИО1. было предложено сделать выбор в пользу одного из лотов № 5 или № 6.

ИП ФИО3 выбрал лот № 5 маршрут № 25, от лота № 6 маршрут № 27 ИП ФИО3 отказался, что подтверждается протоколом № 5 от 25.12.2019 г. (т.3, л.д.85-86).

Согласно пункту 8.4. Конкурсной документации организатор конкурса производит осмотр транспортных средств, победителя конкурса на территории городского округа «Город Чита». Срок осмотра транспортных средств не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня предоставления к осмотру первого транспортного средства. Время и место проведения осмотра размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита»: www.admin.msuchita.ru.

Наличие и готовность к работе представленных транспортных средств организатор конкурса фиксирует в акте осмотра транспортных средств.

Комитетом городского хозяйства организован осмотр транспортных средств победителей конкурса в период с 07 по 25 декабря 2019 года. Информация о времени и месте проведения осмотра дважды размещена на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита»: - объявление от 06 декабря 2019 года - осмотр 7-8 декабря 2019 года с предоставлением транспортных средств по адресу: <...> в районе остановки «Диспетчерская»; - объявление от 12 декабря 2019 года - осмотр в рабочие дни, с понедельника четверг с 10-00 до 17-00, в пятницу с 10-00 до 16-30 с предоставлением транспортных средств, к зданию организатора конкурса по адресу: <...> (т.3, л.д.81-84).

Осмотр транспортных средств участников открытого конкурса проведен в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Согласно акта осмотра транспортных средств от 25.12.2019 г., ИП ФИО1., предоставлено на осмотр транспортные средства в количестве 26 единиц, 8 единиц транспортных средств, предусмотренных конкурсной заявкой на осмотр не представлено. Указанные в конкурсной заявке электронные информационные табло, на представленных к осмотру автобусах - не были установлены и подключены (находились на сидениях в салоне), системы видеонаблюдения не подключены. Необходимые документы, в соответствии с п. 5 Конкурсной документации по электронному информационному табло и системам видеонаблюдения к заявке не приложены и при осмотре транспорта не представлены.

Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (статьи 21 - 24).

Статьей 24 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2). Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (часть 11).

В соответствие с условиями пункта 8.4 Конкурсной документации, организатор конкурса производит осмотр транспортных средств на наличие и готовность к работе представленных транспортных средств.

Пунктом 8.2. Конкурсной документации установлено, что в случае, если победитель конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Если участник конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренному конкурсной документацией маршруту регулярных перевозок, отказался от права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение конкурса.

Требование о подтверждение наличия у победителя транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе предусмотрено также частью 9 статьи 24 Закона об организации перевозок. Только в этом случае возможно предоставление участнику конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам.

Исходя из буквального содержания условий конкурсной документации, суд полагает, что Победитель конкурса обязан подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его конкурсным предложением, в противном случае, неисполнение такого обязательства повлечет для участника конкурса негативные последствия, установленные частью 9 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок в виде невыдачи свидетельства об осуществлении перевозок.

Кроме того, довод заявителя о том, что на осмотр представлены транспортные средства с более лучшими техническими характеристиками, не подтверждается материалами дела.

Таким образом, Комитет как организатор торгов действовал в соответствии как с требованиями конкурсной документацией, так и с требованиями норм Закона N 220-ФЗ, осуществив проверку наличия у предпринимателя транспортных средств с заявленными техническими характеристиками на стадии выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам, как это и требуется согласно часть 9 статьи 24 Закона N 220-ФЗ.

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия и решение заинтересованного лица соответствуют требованиям Закона №220-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившихся в отказе в выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута №25, о признании незаконным письма №И-337 от 23.01.2020 и об обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова