Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А12-22954/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«16» октября 2018г. Дело № А12-22954/2018

Резолютивная часть решения объявлена «09» октября 2018 года, полный текст решения изготовлен «16» октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску исковому заявлению автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Среднеахтубинского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области по расчету кадастровой стоимости и внесению в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9, обязании внести в ЕГРН сведения о прежней кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 02.07.18г.

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности №34/2016-02 от 13.09.16,

от Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО4, доверенность №87 от 08.08.2018,

от Администрации Среднеахтубинского муниципального района – не явился, извещен

Автономная некоммерческая организация «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявление к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (протокол от 05.-09.10.2018г.) о признании незаконным действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области по расчету кадастровой стоимости и внесению в ЕГРН результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9, обязании внести в ЕГРН сведения о прежней кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:010007:9

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Заявление истца принято судом к рассмотрению.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области представил письменный отзыв, в котором просит истцу в удовлетворении исковых требований отказать, и прекратить производство по делу на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

От Администрации Среднеахтубинского муниципального района в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявил о прекращении производства по делу на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, ответчик поддержал заявленные требования.

В ходе судебного заседания 03.10.2018 года объявлен перерыв до 05.10.2018 года до 11 часов 20 минут.

В ходе судебного заседания 05.10.2018 года объявлен перерыв до 09.10.2018 года до 12 часов 20 минут.

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25.04.2012г. выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Автономная некоммерческая организация «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 100 км. По направлению на север от ориентира р.п. Средняя Ахтуба, площадью 1 063 000 кв.м. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

17.01.2018г. заявителем была подана налоговая декларация по земельному налогу за 2017 год. в размере 21.047 руб. от налоговой базы в размере 1.403.160 руб. в Федеральную налоговую службу №4 по Волгоградской области.

От Федеральной налоговой службы №4 по Волгоградской области в адрес Клуба поступило требование о представлении пояснений от 17.01.2018 №26935, с указанием в ходе проведения камеральной проверки на основе Налоговой декларации по земельному налогу, представленной за 2017 году, выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в документах. Некорректно указана кадастровая стоимость по земельному участку с кадастровым номером 34:28:070007:9 за 2017 отчетный год.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 17.09.2008 №2-28-01/08-8141, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 составила 1.403.160 руб.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.12.2016 №91-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области» утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на территории Волгоградской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости на 01.01.2016г.

В соответствии с Приказом №91-н кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:9 утверждена в размере 73.761.570 руб. (п/п 8617 Приложения 1).

Посчитав, что указанные действия произведены с нарушением норм действующего законодательства, и нарушают права и законные интересы истца, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Заявляя ходатайство о прекращая производство по делу, стороны руководствуются разъяснениями пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в соответствии с которыми "кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Подведомственность дел арбитражному суду определяется согласно статьям 27 - 33 АПК РФ и зависит от характера заявленных требований и субъектного состава сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида экономических споров, подведомственных арбитражным судам: возникающих из гражданских правоотношений и возникающих из административных и иных публичных правоотношений (статьи 28, 29 АПК РФ).

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, перечень которых не является закрытым.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Понятие технической ошибки, основания и порядок принятия органом кадастрового учета решения об устранении технической ошибки предусмотрены в статье 28 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Применительно к оспариванию решения органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки суд проверяет, была ли допущена органом кадастрового учета в понимании статьи 28 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" техническая ошибка при ведении государственного кадастра недвижимости, которая привела к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В случае удовлетворения требований заявителя решение органа кадастрового учета признается незаконным, не соответствующим статье 28 Федерального закона N 221-ФЗ и на него возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав путем восстановления в ГКН прежних сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Но и при удовлетворении судом требований, и при отказе в иске в данном случае по решению суда не происходит изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" говорит о подведомственности спора суду общей юрисдикции тогда, когда в результате удовлетворения требований именно судебным актом устанавливается новая кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Следовательно, по субъектному составу, а также по предмету спора настоящее дело подведомственно арбитражному суду, оснований для прекращения производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ у суда не имелось.

Указанный спор относится к подведомственности арбитражного суда и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) пользование землей в Российской Федерации является платным.

По смыслу ст. 65 ЗК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов РФ. В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном нормативным актом порядке.

В соответствии со ст. 24.18 Закон об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно доводам заявителя, вывод об кадастровых ошибках сделан им на основании того, что в решениях комиссии новая кадастровая стоимость земельных участков определена. Указанное обстоятельство, как полагает заявитель, свидетельствует о допущенных при увеличении стоимости земельных участках кадастровых ошибках. Иных доказательств заявителем не представлено.

Между тем, в определениях от 03.07.2014 N 1555-О и от 23.10.2014 N 2342-О Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь в том числе на положения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", указал, что государственная кадастровая оценка земель не лишена экономических оснований и установление кадастровой стоимости, равной рыночной, не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов кадастровой оценки.

Суд полагает необходимым отметить, что решениями комиссий, не могут определяться даты, с которых ими устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, поскольку указанный вопрос регулируется законом.

Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в статье 24.20 имеет прямое правовое регулирование оспариваемой обществом ситуации. В статье 24.20 Закона об оценочной деятельности установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как следует из материалов дела, общество не обратилось с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации, на основании Федерального закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленные решениями комиссии, должны быть применены только с 01 января 2017 года, то есть в налоговый период по земельному налогу - 2017 год. При этом важным условием является то, что для применения с 01.01.2017 новой кадастровой стоимости земельных участков, она должна быть внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 14 статьи 396 Налогового кодекса РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления налогоплательщикам сведений о кадастровой стоимости земельных участков установлен Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков", в пункте 1 которого установлено, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков бесплатно представляются соответствующими государственными органами плательщикам земельного налога по их письменному заявлению.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 27.06.2017 N 1170-О указал, что в целях реализации положений пункта 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающего необходимость предоставления налогоплательщикам сведений о кадастровой стоимости земельных участков, установлен порядок ее доведения до сведения налогоплательщиков (постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N 52). В соответствии с ним налогоплательщик может обратиться с письменным заявлением о предоставлении сведений о кадастровой стоимости в органы кадастрового учета (пункт 1) либо воспользоваться сведениями о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" (пункт 2). Следовательно, нет оснований полагать, что действующее правовое регулирование, касающееся сведений о кадастровой стоимости земельных участков, не обеспечивает реализацию конституционных требований предоставить возможность каждому ознакомиться в полном объеме с документами, затрагивающими его права и свободы, для целей оспаривания результатов государственной кадастровой оценки недвижимого имущества.

С учетом изложенного правового регулирования, а также принимая во внимание положения пункта 3 статьи 11 Закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ и пункта 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении, в том числе инвентаризации своих налоговых обязательств, общество обязано проявить должную внимательность и предусмотрительность в части проверки сведений применительно к земельному налогу, в том числе и по кадастровой стоимости земельных участков как элемента налогообложения.

В этой связи, внесенные изменения в кадастровую стоимость земельных участков, расположенных на территории Волгоградской области, должны были учитываться обществом, как добросовестным налогоплательщиком, при исчислении земельного налога за 2017 год.

Для истца обязательны правила, установленные нормативными актами уполномоченного органа субъекта Волгоградской области, в соответствии с которыми он самостоятельно определяет подлежащий уплате.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 106, 110, 150, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайств Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявленных требований автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Авиационно-технический спортивный клуб «Ястреб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***>, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/