Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А19-20268/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20268/2019

02.06.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308381519100017, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665513, <...>)

о признании незаконным отказа от 15.05.2019 за исх. № 2001 в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу <...> уч. 30Б», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010114:1498,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования» о признании незаконным отказа от 15.05.2019 за исх. № 2001 в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу <...> уч. 30Б», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010114:1498.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) по результатам проведенного аукциона заключен договор аренды земельного участка № 59 от 27.08.2018 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, <...> уч. 30 «Б», с кадастровым номером 38:21:010114:1498, разрешенное использование – объекты торгового назначения.

Распоряжением и.о. Главы Чунского муниципального образования № 417-ОД от 19.09.2018 по заявлению ИП ФИО2 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1, основные виды разрешенного использования земельного участка: объекты административно-делового, торгового, культурно-досугового, социально-бытового и т. д. назначения (пункт 2.2 градостроительного плана).

В пункте 2.3 градостроительного плана установлены предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в том числе: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, что составляет 60%.

На основании указанных документов по заказу предпринимателя МБУ «Проектно-сметное бюро Тайшетского района» разработана проектная документация на строительство магазина по адресу: Иркутская область, Чунский район, <...> уч. 30 «Б».

На основании указанных документов ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Иркутская область, Чунский район, <...> уч. 30 «Б».

Решением Администрации, оформленным письмом от 15.05.2019 № 2001, предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что из представленного проекта следует, что площадь застройки земельного участка составляет 12 кв.м., а исходя из положений Правил землепользования и застройки Чунского муниципального образования Чунского района иркутской области, утвержденных решением Думы Чунского муниципального образования № 152 от 26.11.2013 (в редакции от 16.11.2018) в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) минимальный процент застройки должен составлять – 20 %, поэтому площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 38:21:010114:1498 площадью 3000 кв.м. должна составлять не менее 600 кв.м.

Не согласившись с указанным решением Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» от 15.05.2019 № 2001 об отказе в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 3, 10 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка в числе прочего содержится информация о предельных параметрах разрешенного, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что на дату выдачи заявителю градостроительного плана (19.09.2018) в Чунском муниципальном образовании действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Чунского муниципального образования № 152 от 26.11.2013.

Согласно статье 39 данных Правил (в редакции, действовавшей на дату выдачи заявителю градостроительного плана) для зоны ОД-1, в которой находится земельный участок заявителя, минимальный процент застройки установлен не был, имелась лишь ссылка на максимальный процент застройки со ссылкой на СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Впоследствии в Правила землепользования и застройки внесены изменения Решением Думы Чунского муниципального образования № 77 от 16.11.2018, которыми установлен минимальный процент застройки – 20%.

Учитывая, что на момент утверждения заявителю градостроительного плана 19.09.2018) данные изменения в силу не вступили, в градостроительном плане указаны иные предельные параметры к проценту застройки (не более 60%) и в выдаче разрешения в силу части 13 статьи 51 ГРК РФ может быть отказано лишь при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство оспариваемый отказ не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления заявителем строительства торгового объекта.

Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены, оценены и не влияют на выводы суда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от 15.05.2019 за исх. № 2001 в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу <...> уч. 30Б», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010114:1498, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» от 15.05.2019 № 2001 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина по адресу: <...> уч. 30Б», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010114:1498, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина