Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А40-118261/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-118261/19-21-317
г. Москва
30 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Сигнал» (109390 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЛЮБЛИНСКАЯ 18А, ОГРН: 1037739060590, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: 7723047966)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

третье лицо: ООО "ДИОГЕН-ТРЕЙДИНГ" (109390 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЛЮБЛИНСКАЯ ДОМ 18А ПОДВАЛ КОМ 11, ОГРН: 1027739491086, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: 7723149534)

о признании незаконным уведомление от 01.02.2019 г. №33-6-52063/19(0)-0 об изменении размера арендной платы по договору аренды №М-04-005363 от 15.05.1996г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Алиева Хадиджа Назим кызы( удостоверение, доверенность от 04/03/2019)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Сигнал» (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик) о признании незаконным уведомление от 01.02.2019 г. №33-6-52063/19(0)-0 об изменении размера арендной платы по договору аренды №М-04-005363 от 15.05.1996г.

Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, суд, рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, между Московским земельным комитетом и ГСК «Сигнал» заключен договор аренды от 15.05.1996 № М-04-005363 земельного участка с кадастровым номером 77:04:003018:35 площадью 18 000 кв. м, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Люблинская ул., вл. 18а, предоставляемый в пользование на условиях аренды сроком до 20.06.2018, для эксплуатации существующего многоэтажного гаража-стоянки боксового типа.

01.02.2019 г. заявителем было получено уведомление № 33-6-52063/19(0)-0 от 01.02.2019 г. Департамента городского имущества города Москвы об изменении размера арендной платы по договору аренды № М-04-005363 от 15.05.1996 года на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, вл.18-а., в соответствии с которым Департамент уведомил об изменении с 14.12.2016 года размера арендной платы по договору аренды земельного участка № М-04-005363 от 15.05.1996 года.

Посчитав уведомление Департамента об изменении размера арендной платы по договору аренды незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 10.09.2012 N 477-ПП) изменение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 октября 2012 г. осуществляется по ставкам арендной платы за землю в городе Москве (приложение 1) в соответствии с условиями договора аренды на основании уведомления арендаторов земельных участков Департаментом городского имущества города Москвы.

Указанные постановления Правительства Москвы не признаны незаконными в установленном порядке.

Статус стороны сделки как органа, представляющего публично-правовое образование, не влияет на характер возникшего спора. Права и обязанности Департамента, возникшие из договорных отношений, носят гражданско-правовой характер и не являются для него публичными.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» законодательство города Москвы, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы -правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях цена договора определяется исходя из установленных уполномоченным органам цен (тарифов).

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем, арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются Правительством Москвы, размере ежегодной арендной платы за указанные участки устанавливается на основании кадастровой стоимости или рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" установлены ставки аренной платы за земельные участки в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка.

Таким образом, размер арендной платы определяется по ставкам арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, учитывая установленную договором аренды цель использования земельных участков.

Изложенное свидетельствует о том, что не Департамент устанавливает кадастровую стоимость и арендную плату за земельный участок, а производит уведомление арендаторов об изменении арендной платы в связи с вступлением в силу результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно п. 4.1 договора аренды от 15.05.1996 № М-04-005363 Арендатор использует участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, т. е. для эксплуатации существующего многоэтажного гаража-стоянки боксового типа.

Однако, согласно результатам обследований земельного участка, проведенных Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы 14.12.2016 и 14.12.2018 (Акты обследования № 9049399 и № 9046993), установлено, что на земельном участке расположено пятиэтажное здание гаража боксового типа 1996 года постройки с адресным ориентиром: Люблинская улица, д. 18а. Часть помещений гаража (межбоксовое пространство) находится в собственности ГСК « Сигнал». Гаражи-боксы находятся в частной собственности физических лиц.

Кроме того, установлено, что часть помещений в здании находится в частной собственности ООО «Деоген Трейдинг» и используется под торговую деятельность (салон по продаже ювелирных изделий).

Земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:35 имеет вид разрешенного использования (согласно сведениям публичной кадастровой карты) - размещение подземных или многоэтажных гаражей, вид разрешенного использования не менялся.

В соответствии с п.8(1) постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ГШ обязательными условиями применения ставок арендной платы за землю в размере менее 1.5 % являются: соответствие целевого назначения земельного участка, установленного договором аренды/кадастровым паспортом земельного участка, виду разрешенного использования земельного участка, в отношении которого установлена пониженная ставка арендной платы; использование земельного участка строго в соответствии с установленным видом разрешенного использования; отсутствие на земельном участке посторонних землепользователей, включая субарендаторов; соблюдение арендатором требований земельного и природоохранного законодательства; отсутствие задолженности перед бюджетом города Москвы по арендной плате за землю.

Согласно п. 8 (2) вышеуказанного постановления нарушение одного из указанных условий настоящего постановления является основанием для прекращения применения пониженной ставки арендной платы и основанием для установления ставки арендной платы за соответствующий земельный участок в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости такого земельного участка на период с момента выявления нарушений указанных условий и до момента фиксации их устранения уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Учитывая изложенное, основания для пересчета арендной платы по льготной ставке 0,3 % от кадастровой стоимости по договору аренды от 15.05.1996 № М-04-005363 отсутствует.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН в здании по адресу: Люблинская улица, д. 18а. имеется офис ООО «САПФИР» (ИНН-7723624797), основной вид деятельности является торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах.

Таким образом, уведомление Департамента носит уведомительный характер и направлено на соблюдение процедуры взимания платы за пользование землей. Действия ответчика направлены на реализацию права, следующего из ст. 65 ЗК РФ и положений постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП.

Исходя из существа заявленных требований, суд полагает, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства, по правилам главы 24 АПК РФ, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, согласно ч. 4 ст.200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании:

- осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

- устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);

- устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указано выше, спор между сторонами возник в виду несогласия заявителя, являющегося стороной по договору аренды земельного участка (арендатор), с уведомлением второй стороны по договору (арендодатель) об изменении ставки арендной платы.

Вместе с тем, обстоятельства возникновения, прекращения (изменения) или ненадлежащего исполнения договорных обязательств не могут являться основанием для признания действий (бездействия) органа государственной исполнительной власти незаконными.

В силу ст. 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными. При этом соответствующий орган (должностное лицо), принимая ненормативный правовой акт или решение, совершая действие либо не исполняя обязанность, возложенную на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, (бездействие), должен выступать именно как субъект, наделенный властными полномочиями, по своему статусу не равный статусу того лица, права и законные интересы которого нарушаются.

В настоящем споре Департамент городского имущества города Москвы не наделен властными полномочиями, а является стороной по сделке, а именно: арендодателем; спор возник в результате исполнения гражданско-правовой сделки. Таким образом, в данном случае, нарушенное право подлежит восстановлению гражданско-правовыми способами, в порядке ст. 12 ГК РФ.

Учитывая, что заявителем не представлено правовое обоснование избранного способа защиты нарушенных прав и не указано, каким образом при таком способе защиты, должно быть восстановлено нарушенное право, суд приходит к выводу, о необоснованности заявленного иска и отказе в его удовлетворении.

На основании изложенного, требования Гаражно-строительного кооператива «Сигнал» по заявленным основаниям, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 101, 102, 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 197-201 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Гаражно-строительного кооператива «Сигнал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия решения.



Судья Гилаев Д.А.