Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А12-34689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-34689/2019

«19» ноября 2019 года


Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее – заявитель, ПАО «РусГидро», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 23.07.2019 № 229-рп/П-2019.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования настаивает, указывает, что Управлением Ростехнадзора не учтено, что выявленные нарушения не связаны с опасностью эксплуатации гидротехнического сооружения, предписание не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Представитель Управления Ростехнадзора заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 07.05.2019 № 229-рп проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «РусГидро» на объекте - Волжская ГЭС, по адресу: 404130, <...>, находящимся в собственности общества на основании свидетельства о государственной регистрации права № 031865 от 10.11.2015, в ходе которой установлено, что в комплексе гидротехнических сооружений (далее – ГТС) Волжской ГЭС, а именно на русловой грунтовой плотине № 40, грунтовой плотине № 41, грунтовой плотине № 42, в машинном зале на отметке + 4,6 м., водосливной плотине (ВСП), верхней потерны ВСП, нижней потерны ВСП, сороудерживающих сооружений (СУС), сухой потерны ГЭС, верхнем щитовом отделении ГЭС (ВЩО) не обеспечено выполнение требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 (далее - ПТЭЭСиС), статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений», Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 № 1013.,

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 229-рп/А-2019 от 23.07.2019 и изложены в оспариваемом предписании от 23.07.2019 № 229-рп/П-2019, на основании которого ПАО «РусГидро» обязано устранить выявленные нарушения и обеспечить выполнение нормативных правовых актов, регулирующих эксплуатацию гидротехнических сооружений ГЭС.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде предписание от 23.07.2019 № 229-рп/П-2019 (далее – предписание), по пояснениям заявителя, полностью исполнено, нарушения устранены, о чем ПАО «РусГидро» сообщено в Управление Ростехнадзора.

При рассмотрении заявления о признании предписания недействительным арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; беспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Между тем, документы, подтверждающие наличие ежегодных измерений (наблюдений) осадки опор BJI-500 комиссии проводившей проверку не представлены (пункт 1 предписания).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан также обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4.2.16 Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ-79-17-401-2017 визуальные контрольные наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений ГЭС ведутся согласно ежегодному графику, состав систематических визуальных наблюдений предусмотрен п. 4.2.17 Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ- 79-17-401-2017.

Между тем, заявителем нарушена установленная периодичность визуальных контрольных наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений ГЭС (пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания).

В соответствии с пунктом 3.1.1. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229, при эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы, а также бесперебойная и экономичная работа технологического оборудования электростанций при соблюдении положения по охране окружающей среды. Особое внимание должно быть уделено обеспечению надежности работы противофильтрационных и дренажных устройств. Гидротехнические сооружения должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности. Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности. Гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Повреждения должны быть своевременно устранены. Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций. По результатам исследований должны быть приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности.

Однако меры, принятые по результатам заявителем, выполняются с нарушением требований 303, 304, 318 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 № 1013 (пункты 18, 19, 20 предписания).

В соответствии с требованиями пункта 3.1.28 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229, объем наблюдений и состав КИА, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектом. В период эксплуатации состав КИА и объем наблюдений могут быть изменены в зависимости от состояния гидросооружений и изменения технических требований к контролю (например, изменения класса, уточнения сейсмичности и т.п.). Эти изменения должны согласовываться с проектными или специализированными организациями. На электростанции должны быть ведомость и схема размещения всей КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов; состояние КИА должно проверяться в сроки, указанные в местной инструкции. Для повышения оперативности и достоверности контроля ответственные напорные гидротехнические сооружения следует оснащать автоматизированными системами диагностического контроля (АСДК). Для таких сооружений проекты оснащения их КИА должны быть разработаны с учетом ее использования в АСДК с привлечением специализированных организаций.

Пунктом 4.13 Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ- 79-17-401-2017 предусмотрено, что проверка работоспособности пьезометров должна проводиться в соответствиями с требованиями Программы наблюдений за ГТС Волжской ГЭС (приложениями Г и Д). В приложении Д установлена методика проверки работоспособности безнапорных пьезометров и проведения восстановительных работ регулярные проверки работоспособности безнапорных пьезометров, а именно рекомендуется проводить ежегодно в летние периоды времени.

Между тем, заявителем сроки проверки КИА определены в противоречии с указанным пунктом (пункт 21 предписания).

Разделом 4 Состав и объем эксплуатационного контроля за состоянием и работой гидротехнических сооружений Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ- 79-17-401-2017, пунктом 4.13 Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ- 79-17-401-2017 предусмотрено, что проверка работоспособности пьезометров должна проводиться в соответствиями с требованиями Программы наблюдений за ГТС Волжской ГЭС (приложениями Г и Д).

Тогда как, заявителем проверка работоспособности безнапорных пьезометров выполнена по методике, указанной в приложении Г - проверки работоспособности напорных пьезометров и проведения восстановительных работ Программы наблюдений за ГТС Волжской ГЭС (пункт 22 предписания).

По 23 пункту предписания, заявителем не оспаривается, что действительно пьезометр 6П076 потерял работоспособность (чувствительность), а по пьезометру 6П1261 необходимо провести дополнительные наблюдения, тогда как в акте проверки работоспособности указанных приборов указано, что все приборы работоспособны. Таким образом, обществом нарушены положения статьи 9 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» и пункт 1.1 ПЛ.


В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять ремонт, реконструкцию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения,.

В Техническом отчете по результатам многофакторного исследования (комплексного анализа) с оценкой прочности устойчивости гидротехнических сооружений Волжской ГЭС, утвержденном Главным инженером Филиала ПАО «РусГидро» - «Волжская ГЭС» 28.12.2016, и Программе наблюдений за ГТС Волжской ГЭС указано, что на ГТС ведутся наблюдения за химическим составом фильтрационных вод, с отбором проб воды на химический анализ из пьезометров.

Однако протоколы испытаний природной воды на химический состав отсутствуют, контроль за данными показателями не проводился (пункты 24, 25, 26, 27 предписания).

Инструкцией по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ- 79-17-401-2017, разделом 8 Требования безопасности при эксплуатации ГТС, пунктом 8.1 Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений ГЭС ИЭ- 79-17-401-2017, установлено, что при эксплуатации ГТС должны соблюдаться требования Правил безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования энергосберегающих организаций РД 153-34.0-03.205-2001.

Между тем, вышеуказанный документ утратил силу 06 сентября 2018 года, что заявителем не учтено.

Пунктом 3.1.3. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей,

утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 установлено, что грунтовые плотины и дамбы должны быть предохранены от размывов и переливов воды через гребень. Крепления откосов, дренажная и ливнеотводящая сети должны поддерживаться в исправном состоянии. Грунтовые сооружения, особенно каналы в насыпях и водопроницаемых грунтах, плотины и дамбы должны предохраняться от повреждений животными. Бермы и кюветы каналов должны регулярно очищаться от грунта осыпей и выносов, не должно допускаться зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если оно не предусмотрено проектом. На подводящих и отводящих каналах в необходимых местах должны быть сооружены лестницы, мостики и ограждения.

Между тем, в пунктах 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 101, 102, 103 предписания зафиксированы выявленные в ходе выездной плановой проверки с выходом на каждый проверяемый производственный объект нарушения состояния грунтовых сооружений, каналов в насыпях и водопроницаемых грунтах, откосы.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.7. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229, вода из дренажных систем должна отводиться от сооружений непрерывно. При обнаружении выноса грунта фильтрующейся водой должны быть приняты меры к его прекращению.

Дренаж — естественное либо искусственное удаление воды с поверхности земли либо подземных вод. Дренаж (в строительстве) — метод сбора и отвода грунтовых вод от участка и сооружений с помощью системы дренажных труб, скважин, каналов, подземных галерей и других устройств.

Доводы заявителя по пунктам 97, 100 предписания, по сути, подтверждают наличие выявленных нарушений, поскольку прекращение непрерывного отвода воды из водовыпуска предназначенного для отвода воды с проезжей части, проходящей по гребню плотины от сооружения грунтовой плотины 42, может повлиять на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.46. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 механическое оборудование и металлические части гидротехнических сооружений должны защищаться от коррозии и обрастания дрейсеной.

Все нарушения, указанные в пунктах 104, 105,106, 107, 108, 109, 110, 111,112, 113,114,115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125,126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147 предписания, выявлены административным органом с выходом на каждый проверяемый производственный объект. Заявителем не опровергнуто, что на момент осмотра сооружений металлические части ГТС от коррозии не были защищены.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.46. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229, при маневрировании затворами их движение должно происходить беспрепятственно, без рывков и вибрации, при правильном положении ходовых и отсутствии деформации опорных частей. Должны быть обеспечены водонепроницаемость затворов, правильная посадка их на порог и плотное прилегание к опорному контуру. Затворы не должны иметь перекосов и недопустимых деформаций при работе под напором. Длительное нахождение затворов в положениях, при которых появляется повышенная вибрация затворов или конструкций гидротехнических сооружений, не допускается.

Между тем, на момент осмотра сооружений не обеспечено плотное прилегание затвора к опорному контуру, деформирован опорный левый верхний каток затвора № 21, крепление катка имеет трещину (пункт 148 предписания).

В соответствии с требованиями пункта 3.1.44. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229, сороудерживающие конструкции (решетки, сетки, запани) должны регулярно очищаться от сора.

При проведении проверки установлено, что на момент осмотра комплекса сороудерживающего сооружения (СУС), сухие банки являющиеся частью СУС не очищены от сора в нарушение требований пункта 3.1.44. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 229 (пункты 149, 150, 151 предписания).

Таким образом, заявителем по настоящему делу не оспариваются выявленные административным органом нарушения, а указывается на их несущественность для безопасной эксплуатации объектов Волжской ГЭС, в подтверждение чего представлен технический отчет о состоянии конструкций сооружений ГЭС.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что на ПАО «РусГидро» возложена обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе посредством заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, предотвращение аварии гидротехнического сооружения.

В силу положений Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в процессе эксплуатации гидротехнических сооружений необходимо обеспечение соблюдения правил безопасности, поскольку повреждение таких объектов могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Требования Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года №229 (ПТЭЭСи С), Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 25.10.2017 №1013, при эксплуатации комплекса ГЭС обязательны для исполнения.

На основании изложенного, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правомерно выдано предписание №229-рп/П-2019 от 23 июля 2019 года на устранение выявленных нарушений.

Доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности выданного предписания и не подтверждают нарушение прав и законных интересов общества, поскольку в настоящее время все выявленные нарушения, по объяснению самого заявителя, полностью устранены. Указанное обстоятельство также свидетельствует об исполнимости выданного предписания и отсутствии доказательств принятия заявителем всех необходимых, своевременных и достаточных мер по недопущению нарушений законодательства.

Кроме того, постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2019 N 15-54/ГТС2019 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «РусГидро» оспорило его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-31960/2019 от 22.10.2019 в удовлетворении заявления общества об отмене указанного постановления отказано, поскольку судом установлено, что общество нарушило требования, предусмотренные Законом N 117-ФЗ и Правилами N 229 по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Управления Ростехнадзора соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» о признании предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.07.2019 № 229-рп/П-2019 недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




Судья О.И. Калашникова