Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А26-10540/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-10540/2024
18 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Балакир М.В. судей Бугорской Н.А., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Д.С. при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен от ответчика: не явился, извещен от 3-их лиц: не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2025 по делу № А26-10540/2024 (судья Буга Н.Г.), принятое по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

третьи лица: 1) Совет Прионежского муниципального района; 2) Администрация Деревянского сельского поселения

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 31844/12.4-21 от 22 ноября 2024 года

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, место регистрации: Республика Карелия, город Петрозаводск) (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным Решения, изложенного в письме 2 А26-10540/2024 № 31844/12.4-21 от 22 ноября 2024 года, как не соответствующего положениям Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629

"Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". По мнению заявителя, принятый Министерством ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Совет Прионежского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185506, <...>) и Администрация Деревянского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185510, <...>).

РешениемАрбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что действующим ПЗЗ на спорный земельный участок установлена территориальная зона Сх2, которая позволяет использовать его в соответствии с целевым назначением, что в процессе освоения участок используется в целях сельско-хозяйственного производства. Также указывает на то, что истец испрашивал спорный участок еще в 2021 году, однако, договор аренды был заключен Министерством только в 2024 году после судебных споров.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2024 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 79-м/20 с кадастровым номером 10:20:0064702:2166, площадью 35 220 кв.м. Данный земельный участок расположен по адресу: Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район деревни Ужесельга, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Территориальная зона СХ2 - зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая, строительство ОКС, сроком на 5 лет.

19 сентября 2024 года в Министерство поступило заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (вх. № 38065) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:2168 в собственность без проведения торгов, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от

09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

22 ноября 2024 года Министерством принято решение об отказе в удовлетворении заявления, изложенное в письме № 31844/12.4-21. Отказ мотивирован тем, что подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 не предусмотрен случай использования земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, Министерством указано на не истечение трехлетнего срока с момента заключения договора аренды, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, полагая, что ненормативный правовой акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением, в которомпросил суд признать недействительным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме № 31844/12.4-21 от 22 ноября 2024 года, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации и подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2025 в удовлетворении заявленных требований ФИО1 было отказано, в связи с чем он обратился в суд с апелляционной жалобой.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушенияобжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980- ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016 года.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации приведены случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 года № 625-ФЗ) особенности регулирования

земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из оспариваемого отказа, его причиной послужило то, что участок предоставлен заявителю в аренду по Договору для использования в целях хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, однако,как утверждает Министерство имущественных и земельных отношений республики Карелия такой вид использования не предусмотрен положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса указано, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым содержание такого вида разрешенного использования земельного участка как сельскохозяйственное использование включает в себя содержание нескольких видов разрешенного использования (с кодами 1.1-1.20), в том числе пчеловодство (код 1.12) и хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса).

Как видно из материалов дела земельные участки, расположенные в Зоне Сх2 (Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС), к которым относится земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064702:2166, предназначены для использования в целях пчеловодства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Заявитель в апелляционной жалобе также поясняет, что участок он арендует как глава КФХ в целях хранения и переработки продукции пчеловодства. Сам спорный участок имеет вид разрешённого использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» (согласно Классификатора код 1.15), то есть фактически предназначен для ведения производственной деятельности в области сельского хозяйства. Действующими ПЗЗ па участок 2166 установлена территориальная зона Сх2, которая позволяет использовать его в соответствии с его целевым назначением, т.е., в процессе освоения участок используется в целях сельскохозяйственного производства.

Исходя из всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что цель использования земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.

Однако в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли - продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2021 года № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как

важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли - продажи (новый договор аренды).

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем,договор аренды земельного участка № 79-м/20 с кадастровым номером 10:20:0064702:2166между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Горбачевым Вячеславом Владимировичемзаключен27 апреля 2024 года, то есть с момента заключения договора аренды трехлетний срок не прошел.

Иных доказательств нахождения спорного земельного участка в аренде у Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в течение более трех лет материалы дела не содержат.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2025 по делу № А26-10540/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.В. Балакир

Судьи Н.А.Бугорская

Н.Е. Целищева