Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А21-1568/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 1568/2021

«12»июля2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «06»июля2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «12» июля2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Завод ЖБИ-2»

к заместителю прокурора г.Калининграда

заинтересованные лица: Прокуратура Калининградской области, ГУ МЧС России по Калининградской области

о признании недействительным представления от 17.11.2020 №88-03-2076-2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от Прокуратуры г.Калининграда, Прокуратуры Калининградской области: ФИО3 по доверенности, удостоверению

установил:

ОАО «Завод ЖБИ-2» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к заместителю прокурора г.Калининграда (далее – Прокурор) о признании недействительным представления от 17.11.2020 №88-03-2076-2020.

Заинтересованным лицом по делу привлечена Прокуратура Калининградской области.

Представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме.

ГУ МЧС России по Калининградской области не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ. Позиция относительно законности оспариваемого представления высказана представителем в предварительном судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Калининграда в сентябре - октябре 2020 г. проведена проверка деятельности ОАО «Завод ЖБИ-2» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время.

По результатам проверки в адрес ОАО «Завод ЖБИ-2» заместителем прокурора города Калининграда вынесено представление от 17.11.2020 г. № 88-03-2076-2020 «Об устранении нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны».

Указанным Представлением зафиксировано, что в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 пост. Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» ОАО «Завод ЖБИ-2» не созданы объекты гражданской обороны, защитные сооружения гражданской обороны для наибольшей работающей смены» и предписано «в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (п. 1).

Общество, полагая, что представление прокурора содержит избыточные требования, не основанные на положениях действующего законодательства в области гражданской обороны, является неисполнимым в установленные в нем сроки, обратилось с заявлением о его отмене в суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст.6 Закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 Порядка, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне всевозможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; транспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона основополагающим критерием для возникновения у юридического лица обязанности созданию защитных сооружений является факт отнесения его к первой или второй категории по гражданской обороне.

В соответствии п. 2, 3, 4 правил Постановления Правительства РФ от 16.08.2016г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», приказа МЧС России от 28.11.2016 № 652 дсп «Об утверждении показателей для отнесения организации к категориям по гражданской обороне» ООО «Завод ЖБИ-2» относится к 2-ой категории гражданской обороны.

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Калининградской области (секретный), согласованным с МЧС России и утвержденным 14.07.2017 г. Губернатором Калининградской области ФИО4, ООО «Завод ЖБИ-2» (ОГРН <***>), является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне, что также подтверждается информационным письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 30.03.2021г., представленным в материалы дела.

Поскольку заявитель является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне, она должна в силу действующего законодательства в сфере гражданской обороны иметь защитное сооружение гражданской обороны.

Факт наличия или отсутствия мобилизационного задания в данном случае правового значения не имеет, поэтому доводы представителя Общества незаконности требований прокурора, изложенных в представлении, со ссылкой на информационное письмо Мобилизационного управления Правительства Калининградской области от 22.03.2021 г. несостоятельны, по мнению суда.

Ссылка заявителя на судебную практику Верховного Суда РФ по конкретному делу необоснованна, поскольку она описывает иные фактические обстоятельства отличные от тех, что имеются в рассматриваемом деле.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Калининграда от 29.04.21г. по делу №2-812/2021 по иску прокурора г.Калининграда в интересах неопределенного круга лиц на ОАО «Завод ЖБИ-2» возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны путем обеспечения ОАО «Завод ЖБИ-2» защитным сооружением, соответствующим предъявляемым требованиям и готовым к приему укрываемых.

Поэтому ссылка заявителя на незаконность представления ввиду его неисполнимости в указанный в нем срок, при наличии сроков создания защитного сооружения, определенных судом общей юрисдикции, судом отклоняется как несостоятельная.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Завод ЖБИ-2» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)