Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А45-5775/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5775/2018
г. Новосибирск
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа   2018. Полный текст решения изготовлен 14 августа     2018.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

третьи лица: ФГБУ науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральное агентство научных организаций; Гаражно-строительный кооператив «Колос-1»; Гаражно-строительный кооператив «Колос-2»; Гаражно-строительный кооператив «Колос-3»; Потребительский гаражный кооператив «Холодок», Управление  федеральной службы государственной  регистрации, кадастра  и картографии по Новосибирской области, Министерство  науки и высшего образования Российской Федерации

о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.07.2016 № 1440

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.06.2018

от третьих лиц: 1) ФИО4  по доверенности от 14.07.2018, 2) ФИО3 по доверенности от 28.12.2015;  3),4),5),6),7), 8),9)- не явились, извещены

установил:

Администрация рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании  незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области  от 15.11.2017 № НК-8754/05  в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск Новосибирского района  Новосибирской области земельного участка  площадью 153 628 кв.м., который предстоит образовать в соответствии со схемой, представленной заявителем, из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601:83, находящийся в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601;

Об обязании  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить нарушение прав  и законных интересов заявителя путем принятия  и направления  заявителю  в течение месяца после  вступления решения в законную силу,  решение

Об утверждении схемы расположения земельного участка  на кадастровом  плане территории в отношении  земельного участка площадью 153 628 кв.м. который предстоит образовать из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601:83, находящегося в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601;

О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  Федерального государственного бюджетного  учреждения науки Сибирский федеральный центр агробиотехнологий Российской академии наук  в отношении  земельного участка площадью 153 628 кв.м. который предстоит образовать из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601:83, находящегося  в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601;

О безвозмездной передаче земельного участка  из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск  Новосибирского района Новосибирской области в отношении  земельного участка площадью 153 628 кв.м. который предстоит образовать из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601:83, находящегося в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601.

Заявитель  требования поддержал, ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении  земельного участка в муниципальную собственность.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на отсутствие  подтверждения  существования  юридически значимого  обстоятельства- не использование  испрашиваемого земельного участка правообладателем более трех лет на дату обращения  заявителя, необходимого для принудительного прекращения права постоянного   (бессрочного)  пользования.

Представитель ФГБУ науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук в судебном заседании подтвердил факт  не использования земельного участка более 3- лет, оставил рассмотрение дела  на усмотрение суда.

Гаражно-строительный кооператив «Колос-1», Гаражно-строительный кооператив «Колос-2», Гаражно-строительный кооператив «Колос-3»,  Потребительский гаражный кооператив «Холодок» не возражали против удовлетворения заявленных администрацией требований.

ФАНО возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на наличие права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, наличие  объектов недвижимости.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ, в отсутствие  надлежащим образом извещенных Федерального агентства научных организаций, ГСК «Колос-1», ГСК «Колос-2»,  ГСК «Колос-3», Потребительского гаражного кооператива «Холодок», Управления  федеральной службы государственной  регистрации, кадастра  и картографии по Новосибирской области, Министерства  науки и высшего образования Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в границах муниципального образования рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, имеющего статус городского поселения, расположен земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:83, находящийся в собственности Российской Федерации. Указанный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадь (по состоянию на 26.10.2017) - 678 925 кв.м..

         Исходный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук.

Генеральный план рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области утвержден решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области № 3 от 23.12.2013.

Правила землепользования и застройки рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области утверждены решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области № 5 от 23.12.2014. Указанные документы размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования по адресу: http://fgis.economy.gov.ru/fgis/. а также на официальном сайте Краснообска сельсовета по адресу: http://www.krasnoobsk.nso.ru/.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения  земельного законодательства, согласно которых, предусмотрена  безвозмездная передача  земельных участков, находящихся в федеральной собственности в собственность поселений, утвердивших генеральные планы  поселений, правила земелепользования  и застройки, если  такие земельные  участки расположены на территориях соответствующих поселений.

В этой связи, глава рабочего поселка Краснообск обратился в ТУ Росимущества в Новосибирской области с заявлением о передаче части исходного земельного участка площадью 153 628 кв.м., далее - испрашиваемый земельный участок (исходящий № 2498 от 27.10.2017). Испрашиваемый земельный участок предстояло образовать в соответствии со схемой, представленной заявителем, в кадастровом квартале 54:19:180601.

Письмом от 15.11.2017 года № НК-8754/05 ТУ Росимущества  отказало в передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность в связи с тем, что:

исходный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании и отсутствуют основания для прекращения указанного права, предусмотренные статьями 45-47 Земельного кодекса РФ;

на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел  к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 1 и 5 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления  заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка, если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно  подпункта 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно абзацу 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком является неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок  предназначен для  сельскохозяйственного использования  категория земель- земли населенных пунктов. Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается участниками процесса, что на земельном участке,  предоставленном Федеральному государственному бюджетному  учреждению науки Сибирский федеральный центр агробиотехнологий Российской академии наук, на праве постоянного (бессрочного) пользования  размещены ГСК «Колос-1», ГСК «Колос-2»,  ГСК «Колос-3», Потребительский гаражный  кооператив «Холодок»,  т.е.  земельный участок   не используется   учреждением  по целевому назначению более трех лет.

При таких условиях, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования   на земельный участок у  СФНЦА РАН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с рассматриваемой статьей, в том числе: земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории (подпункт 4).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается участниками процесса, что границах кадастрового квартала 54:19:180601, из которого предстоит образовать земельный участок, расположено сооружение - Кабельная линия экспериментального полигона, кадастровый номер 54:19:180601:327, собственность - РФ, оперативное управление - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук;

Сооружение - Ливневая канализация производственной базы ГУК ПЭТС, кадастровый номер 54:19:180601:334, собственность - РФ.

Между тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении ВАС РФ от 26 октября 2011 № ВАС-13352/11, нахождение в пределах спорного земельного участка подземных коммуникаций не является препятствием для предоставления его в собственность. Собственник коммуникаций вправе ставить вопрос о предоставлении права ограниченного пользования этим земельным участком в порядке пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Применительно к указанной правовой позиции, основание для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность, предусмотренное подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ, отсутствует. Иные объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Других  обстоятельств, исключающих возможность передачи испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Основания для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность иных публично-правовых образований, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ, отсутствуют. Документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Новосибирской области, а также в соответствии с документами территориального планирования Новосибирской области испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения объектов регионального значения.

Проект планировки и проект межевания территории, включающей испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства, возведенные членами гаражных кооперативов. Сведения об указанных объектах капитального строительства, в том числе сведения о зарегистрированных правах, в ЕГРН отсутствуют.

При этом, сам по себе факт наличия на земельном участке объектов капитального строительства и исключительное право их потенциальных собственников на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ, не может являться основанием для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность. Так, ВАС РФ уже высказывал правовую позицию по вопросу соотнесения права публично-правового образования и исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или аренду собственником здания, сооружения (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 № 11276/09 по делу № А40-49619/07-12-289). Передача земельного участка в муниципальную собственность никак не повлияет на права потенциальных собственников объектов капитального строительства, которые на нем расположены (исключительное право, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ, у них сохранится).

При указанных выше и установленных судом обстоятельствах, суд пришел к выводу о незаконности принятого территориальным управлением  отказа в предоставлении земельного участка в муниципальную собственность.

В качестве устранения нарушенных прав, суд, руководствуясь положениями статей 39.21, 39.32 Земельного Кодекса РФ, стать 201 АПК РФ, считает возможным указать на  обязанность заинтересованного лица  принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок, принять решение  о безвозмездной передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность.

Государственная пошлина распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области  от 15.11.2017 № НК-8754/05  в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск Новосибирского района  Новосибирской области земельного участка  площадью 153 628 кв.м., который предстоит образовать в соответствии со схемой, представленной заявителем, из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601;83, находящийся в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601;

Обязать  территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить нарушение прав  и законных интересов заявителя путем принятия  и направления  заявителю  в течение месяца после  вступления решения в законную силу,  решение

Об утверждении схемы расположения земельного участка  на кадастровом  плане территории в отношении  земельного участка площадью 153 628 кв.м. который предстоит образовать из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601;83, находящегося в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601;

О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  Федерального государственного бюджетного  учреждения науки Сибирский федеральный центр агробиотехнологий Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН <***>) в отношении  земельного участка площадью 153 628 кв.м. который предстоит образовать из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601;83, находящегося  в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601;

О безвозмездной передаче земельного участка  из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск  Новосибирского района Новосибирской области в отношении  земельного участка площадью 153 628 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка  с кадастровым номером 54:19:180601;83, находящегося в федеральной собственности в кадастровом квартале 54:19:180601.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова