Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А08-13107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-13107/2021
г. Белгород
10 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в лице временно исполняющей обязанности руководителя ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021 №31-2698/367-КР/СН/КЗ-Б

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

ИП ФИО2 (далее - Заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее - Управление, Административный орган) в лице временно исполняющей обязанности руководителя ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Заявитель указал, что Управление, квалифицируя административное правонарушение в соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФи ссылается на то, что он нарушил ч.2 ст. 28 ФЗ №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», так как обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; а так же при декларировании обращаться только в аккредитованную лабораторию, включенную в Единый реестр органов по сертификации.

По его мнению, Административным органом не представлено доказательств того, что имело место событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования, просит отменить оспариваемое постановление.

Управление в судебное заседание не направило представителя.

Сослалось на то, что им выявлен в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как видно из дела, 27.08.2021 в 11 часов 30 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Прохоровские Комбикорма», расположенного по адресу Белгородская область, Прохоровский район, пгт. Прохоровка, ул. К. Маркса, д. 134, при анализе товаросопроводительных документов на партии зерновых, был выявлен факт нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874 (далее - ТР ТС 015/2011).

В частности, Управление установило, что в период с 10.08.2021 по 13.08.2021 ИП ФИО2, адрес места осуществления деятельности: <...>, были реализованы ООО «Прохоровские Комбикорма» согласно договору поставки от 06.08.2021 №897/АТ/З по товарно-транспортным накладным: от 10.08.2021 № 1; от 12.08.2021 №№ 3, 4; от 13.08.2021 №№ 5, 6 партии ячменя кормового урожая 2021 года общей массой 111060 кг.

Реализуемые партии ячменя кормового при продаже сопровождались оформленной ИП ФИО2 декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PAO1.В.36545/21 от 28.07.2021.

По мнению Управления, указанная декларация не могла быть использована в качестве документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента выпускаемой в обращение продукции, так как индивидуальный предприниматель в процессе подтверждения соответствия зерна требованиям ТР ТС 015/2011 не обеспечил выполнение требований этого регламента в части проведения испытания образца зерна ячменя в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

По факту выявленных нарушений Управлением было вынесено постановление от 16.12.2021№31-2698/367-КР/СН/КЭ-Б о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее-ТР ТС 015/2011).

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно требованию подтверждения соответствия, установленного п. 4 ст. 7 ТР ТС 015/2011, в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из содержания ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия: заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Пункт 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона № 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Согласно условиям, регламентированным п. 2 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», сведения об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Таким образом, в соответствии с ТР ТС 015/2011, Законом № 184-ФЗ, ИП ФИО2, выпуская в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза партию зерна злаковых культур (ячмень на кормовые цели), должен был соблюдать законодательство в области технического регулирования, в т.ч. принять все необходимые меры для того, чтобы процесс подтверждения соответствия зерна требованиям ТР ТС 015/2011 обеспечивал выполнение требований этого регламента.

Требования к зерну злаковых культур установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с п. 11 ст. 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 «Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» (введен в действие приказом Росстандарта от 25.12.2012 № 1968-ст) испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из содержания п. 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 4).

В соответствии с пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов, по оценке соответствия Союза.

На сайте Таможенного союза (www.eurasiancommission.org) размещен реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, осуществляющих работы по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При вынесении оспариваемого постановления Административный орган исходил из того, сведения об испытательной лаборатории ООО «Модерн» в этом реестре аккредитованных лиц, а именно в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, отсутствуют.

Кроме того, согласно письму Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 13.10.2021 № 14/7900 и приложенным к нему материалам, испытательная лаборатория ООО «Модерн» свою деятельность по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>, не осуществляет.

Так же Управление ссылается на вступивший в законную силу судебный акт - решение арбитражного суда по делу №А08-9645/2021, которым решение Управления о прекращении действия декларации о соответствии №31-0770/01-КР/СН/КЗ-Б от 14.09.2021 было признано законным.

В рамках указанного дела судом было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, адрес места осуществления деятельности: <...>, зарегистрировал 28.07.2021 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021 на партию злаковых культур (ячмень на кормовые цели ) общей массой 600 тонн, урожая 2021 года.

В декларации было указано, что продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 53900-2010 «Ячмень кормовой. Технические условия», соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», схема декларирования - 1 д.

В дальнейшем данным документом предприниматель подтвердил соответствие - партии ячменя кормового урожая 2021 года общей массой 111060 кг, реализованного им в период с 10.08.2021 по 13.08.2021 в адрес ООО «Прохоровские комбикорма» согласно договору поставки от 06.08.2021 № 897/АТ/З (товарно-транспортные накладные: от 10.08.2021 № 1; от 12.08.2021 №№ 3, 4; от 13.08.2021 №№ 5, 6).

При анализе протоколов испытаний от 27.07.2021 № ИЛМОДЕРН-2707-2021/122, № ИЛМОДЕРН-2707-2021/123 испытательной лаборатории ООО «Модерн» (Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>; регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.31112.21ПР54), на основании которых была зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021, было установлено, что данная испытательная лаборатория не аккредитована в национальной системе аккредитации и не включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, и, соответственно, не уполномочена на проведение испытаний продукции на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По факту выявленных нарушений Управлением было принято 14.09.2021 решение№31-0770/01-КР/СН/КЗ-Б о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.36545/21 от 28.07.2021 на партию злаковых культур: ячмень на кормовые цели, урожая 2021 года общей массой 600 тонн, и о прекращении ее действия путем внесения соответствующих сведений в единый реестр посредством сервиса регистрации деклараций с 14.09.2021.

Как видно из диспозиции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, она предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Предпринимателю вменяется в качестве нарушения, требования предусмотренные ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 3; ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Согласно данной нормы Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные действия заявителем были осуществлены, что подтверждается Декларацией о соответствии ЕАЭС № A-RU/PA01/B/36545/21OT 28.07.2021.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.2. КоАП РФ устанавливает формы вины.

Так, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение, в том числе, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе, эксплуатации.

Поскольку декларация была представлена Предпринимателем, из оспариваемого постановления не усматривается, в чем состояла вина, а так же форма вины ИП ФИО2

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положения ч. 4 ст. 208 АПК РФ требования о признании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности незаконными госпошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ИП ФИО2 удовлетворить.

Признать постановление от 16.12.2021 №31-2698/367-КР/СН/КЗ-Б Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000,00 рублей незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.



Судья Е.В. Бутылин