Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А60-20380/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20380/2025
07 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-20380/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛК Цемент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании незаконным предостережения № 66240891000116427291 (1420-2024) от 27.11.2024,

При участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.03.2025.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лицу, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "СЛК Цемент" обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о  признании незаконным предостережения № 66240891000116427291 (1420-2024) от 27.11.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.04.2025 заявление принято судом к производству.

В предварительном судебном заседании 28.05.2025 по ходатайству заявителя приобщены дополнительные документы.

От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания. Данное ходатайство отклонено.

18.06.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

25.06.2025 от заявителя поступили возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

26.06.2025 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

27.11.2024 Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора (заинтересованное лицо) в отношении ООО «СЛК Цемент» (заявитель) вынесено Предостережение 66240891000116427291 (1420-2024) от 27.11.2024, согласно которому     ООО «СЛК-Цемент» (ИНН <***>, юридический адрес: 624803, <...>) не соблюден следующий пункт условий лицензии ЧЕЛ03047ТЭ:

- 7. «Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых». Согласно данным статистической отчетности 2-ЛС за 2023 год техническим проектом   разработки запланирована добыча 2 000 000 т глины, фактически за отчетный период добыто 1 060 442 т глины.

          Заинтересованным лицом объявлено предостережение и предложено заявителю принять меры по недопущению дальнейших нарушений Закона РФ «О недрах», а именно: внести изменения в календарный план-график действующего проекта по проведению опытно-разведочных работ на участке недр «Шеинское месторождение» и согласовать данные изменения в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии ЧЕЛ03047ТЭ и Законом РФ.

Заявитель считает, что указанное предостережение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и незаконно возлагает на него обязанности.

           Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

          Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

          Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

           В соответствии с ч. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

          Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

        На основании ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

        К компетенции арбитражного суда относится рассмотрение только тех требований, в которых оспаривается недействительность акта, обладающего признаками ненормативности.

        При этом под ненормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, носящий индивидуальный характер и адресованный конкретному лицу, содержащий властное распорядительное указание и направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности.

       Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

        Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции федеральный государственный геологический контроль (надзор) (п. 5.1.2 Положения).

       Согласно п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

       Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, который осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской области.

       В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

       Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

      Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

         Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

        Согласно статье 8 Закона N 248-Ф3 при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

        Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

        Соответствующие полномочия также следуют из п. 16 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 № 1095.

        Предостережение объявлено компетентным органом при наличии у заинтересованного лица соответствующих полномочий.

        По смыслу приведенных положений, предостережение само по себе носит предупредительный, превентивный характер, целью которого является не привлечение к ответственности контролируемого лица или возложение на него обязанности выполнить те или иные действия, а информирование о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований для принятия последним мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение.

Поскольку предостережение представляет собой меру профилактического воздействия, какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены.

В определении от 15.01.2021 №310-ЭС20-21312 по делу №А48-11063/2019 Верховным Судом Российской Федерации высказана позиция, в соответствии с которой, учитывая, что предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

С учетом изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

        Применительно к обстоятельствам настоящего дела, Уральским межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2024 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон №248-ФЗ), согласно заданию на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.07.2024 № 44, в отношении контролируемого лица ООО «СЛК Цемент» (ИНН <***>) было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

        Задачами указанного контрольного (надзорного) мероприятия являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора), в области использования и охраны недр по лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ0304ТЭ, выданной ООО «СЛК Цемент».

        По результатам контрольного (надзорного) мероприятия заинтересованным лицом выявлены нарушения условий лицензии на недропользование ЧЕЛ03047ТЭ, выданной 16.10.2020 юридическому лицу – ООО «СЛК-Цемент», а именно, не соблюден следующий пункт условий лицензии ЧЕЛ03047ТЭ: - 7. «Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых».

         Заинтересованным лицом было объявлено ООО «СЛК Цемент» предостережение от 27.11.2024 № 66240891000116427291 и предложено принять меры по недопущению дальнейших нарушений Закона РФ «О недрах», а именно: внести изменения в календарный план-график действующего проекта по проведению опытно-разведочных работ на участке недр «Шеинское месторождение» и согласовать данные изменения в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии ЧЕЛ03047ТЭ и Законом РФ «О недрах».

         Как следует из отзыва заинтересованного лица, в предостережении от 27.11.2024  №66240891000116427291 Управлением была допущена опечатка: указано «Согласно данным статистической отчетности 2-ЛС за 2023 год техническим проектом разработки запланирована добыча 2 000 000 тонн глины, фактически за отчетный период добыто 1 060 442 тонн глины, следует читать: «Согласно данным статистической отчетности 2-ЛС за 2023 год техническим проектом разработки запланирована добыча 2 600 000 тонн известняка, фактически за отчетный период добыто 1 060 442 тонн известняка».

        Согласно сведениям о выполнении ООО «СЛК-Цемент» условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма № 2-ЛС) за 2023 год техническим проектом разработки запланирована добыча 2 600 000 тонн известняка, фактически за отчетный период добыто 1 060 442 тонн известняка.

       В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.     

      Кроме того, согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

       Постановлением Росстата от 04.06.2007 № 43 (ред. от 09.04.2013) "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых" утверждена форма № 2-ЛС (годовая) «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых».

        Сведения по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС представляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых (твердых), в течение всего срока действия лицензии отдельно по каждому участку недр.

       Как было указано выше, заявитель ведет деятельность по добыче недр на основании лицензии на пользование недрами от 16.10.2020 №ЧЕЛ 03044 ТЭ, выданную сроком до 31.12.2054. Целевое назначение и виды работ – добыча цементного сырья (известняков и глин) на Шеинском месторождении.

       В материалы дела представлена форма № 2-ЛС за 2023 год, в соответствии с разделом 4 которой уровень добычи, установленный в лицензии, в проектном документе заявителя основного полезного ископаемого (известняка) указан в количестве 2 600 000 тонн, фактический уровень добычи составил 1 060 442 тонн, уровень добычи попутного полезного ископаемого (глина), установленный в лицензии, в проектном документе указан в количестве 650 000 тонн, фактический уровень добычи составил 195 140 тонн.

        Иных отчетных данных по добыче полезных ископаемых в 2023 году заявителем в материалы дела не представлено. Возражений по поводу данных, отраженных в форме № 2-ЛС за 2023 год заявителем также не представлено.

        Заявитель ссылается на то, что в 2022 году в Уральское управление Ростехнадзора было направлено заявление, по результатам рассмотрения которого было принято решение согласовать планируемые направления развития работ ООО «СЛК Цемент» по разработке карьеров известняков и глин Шеинского месторождения на 2023 год, что подтверждено Протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ по карьерам известняков и глин Шеинского месторождения ООО «СЛК Цемент» от 20.01.2023 года № 135.

         Из представленного в материалы дела протокола № 135 от 20.01.2023 следует, что техническим совещанием принято решение согласовать планируемые направления развития работ ООО «СЛК Цемент» по разработке карьеров известняков и глин Шеинского месторождения на 2023 год в следующих объемах: добычные работы известняк- 1 208 тыс. тонн, добычные работы глина – 260 тыс. тонн.

        В разделе 6 вышеназванной формы № 2-ЛС за 2023 год имеется ссылка на протокол № 135 от 20.01.2023 как на проектный документ, на основании которого установлены проектные показатели на отчетный период.

        Однако заявителем на даны пояснения о причинах расхождений в проектных уровнях добычи полезных ископаемых (известняка и глины) на Шеинском месторождении на 2023 год.

        Согласно подпункта «а» пункта 6 приложения 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2024 допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

        Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств направления  вышеуказанного письменного уведомления об уменьшении фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины на 2023 год в уполномоченные органы.

        Представленное в материалы дела уведомление об отклонениях фактической годовой добычи цементного сырья (известняков и глин) на Шеинском месторождении в 2024 году судом во внимание не принимается, так как оспариваемое предостережение объявлено заявителю по итогам деятельности за 2023 год.

        Довод заявителя о том, что оспариваемое предостережение нарушает права и интересы ООО «СЛК Цемент», негативно влияет на репутацию Общества, которое надлежащим образом выполняет нормативные требования в области добычи полезных ископаемых, судом отклоняется по следующим основаниям.

        Текст оспариваемого предостережения соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку, представляя собой меру профилактического характера, лишь информирует контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Предостережение - это документ, имеющий предупредительный, профилактический характер. Оно не содержит властно-распорядительных предписаний, и является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, носит информационный характер, преследует цель - предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства.

Предостережение само по себе носит предупредительный, превентивный характер, оставляя без правовых последствий для объектов контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований.

Основное предназначение предостережения - представить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение.

Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены.

       Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предостережение является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы учреждения, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 50 000 рублей относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                                   А.В. Гонгало