Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А70-13857/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13857/2023
г. Тюмень
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО1

к ООО «Аптека от склада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.08.2023



установил:

Начальник ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Аптека от склада» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, также пояснил, что Общество не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Сотрудниками МКУ «Комитет по рекламе» было установлено, что по адресу: <...> расположены рекламные конструкции. В отношении рекламной конструкции отсутствует разрешение на ее установку и эксплуатацию.

Должностным лицом МКУ «Комитет по рекламе» были составлены акты от 14.12.2022 о выявлении рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 914, № 915 с приложением материалов фотофиксации.

27.04.2023 должностным лицом ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени в отношении ООО «Аптека от склада» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №9/236.

13.06.2023 должностным лицом ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени по данному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении 72Т701145970 по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случае надлежащего извещения указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 13.06.2023 в отсутствие законного представителя ООО «Аптека от склада».

Определением от 27.04.2023 № 9/236 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в том числе было назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (на 18.05.2023 в 11 часов 00 минут).

В материалы дела заявителем представлены почтовые чеки об отправке определения от 27.04.2023№ 9/236.

Согласно рапорту от 26.05.2023 в назначенные дату и время на составление протокола об административном правонарушении никто не явился, согласно почтовому отслеживанию, направленные письма находятся в месте вручения адресату по настоящее время, срок хранения до 31.05.2023 года, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть составлен.

В материалы дела представлены два уведомления от 31.05.2023, адресованные Обществу и его законному представителю ФИО3, согласно которым заявитель уведомил о том, что письмо с повесткой о явке к 11. час. 00 мин. 18.05 2023 не получено Обществом и его законным представителем. О результатах рассмотрения административного дела Общество и его законный представитель будут уведомлены дополнительно.

В материалы дела также представлены почтовые чеки об отправке указанных уведомлений в адрес Общества и его законного представителя.

Уведомления от 31.05.2023 не содержат сведений о новом времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении он составлен 13.06.2023.

Какие-либо доказательства, подтверждающие уведомление Общества о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 13.06.2023, в материалы дела не представлены.

Определением от 22.08.2023 судебное разбирательство было отложено. Заявителю было предложено представить в материалы дела уведомление (иной документ), которым ООО «Аптека от склада» было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (протокол составлен 13.06.2023), а также доказательства направления такого уведомления в адрес ООО «Аптека от склада» и его получения.

Определение суда от 22.08.2023 оставлено заявителем без исполнения, требуемые документы не были представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 13.06.2023 составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного должным образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Выявленное нарушение является существенным нарушением норм КоАП РФ и носит неустранимый характер, что влечет за собой отмену оспариваемого постановления.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст.206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.2004 № 12133/03 по делу № А40-7445/03-94-118).

Указанные выше нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются достаточными и самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.