Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А21-7140/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-7140/2024

“02”

октября

2024 года


«18» сентября 2024 года оглашена резолютивная часть решения.

«02» октября 2024 года изготовлен полный текст решения.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного  профессионального учреждения «Неманское специальное учебно—воспитательное учреждение закрытого типа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в Калининградской области

о признании недействительным пункта 6 Представления № 35-22-16/4 от 04.03.2024 г.,


при участии в судебном заседании: по протоколу, 



установил:

Федеральное государственное бюджетное  профессиональное учреждение «Неманское специальное учебно—воспитательное учреждение закрытого типа» (далее – Неманское СУВУ, Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (далее – Управление, Заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 6 Представления № 35-22-16/4 от 04.03.2024 г.

Определением от 26.06.2024 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Росимущества в Калининградской области.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 15 ноября 2023 г. № 343 «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном профессиональном учреждении «Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» Управлением проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд за период 2021-2022 годов.

Из материалов проверки следует, что заявителю в 2020 году в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании соглашения от 17.06.2020 № 073-02-2020-32 (далее - Соглашение № 073-02-2020-32) Министерством просвещения Российской Федерации из федерального бюджета предоставлена субсидия на иные цели в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Неманскому СУВУ как получателю средств федерального бюджета для осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

Размер субсидии составил 11 757 500  рублей.

В 2021 году Неманское СУВУ приняло и оплатило за счет средств субсидии, предоставленной на основании Соглашения № 073-02-2020-32, выполненные подрядчиками работы на общую сумму 6 353 545 рублей 32 копейки, в том числе:

- по объекту «Капитальный ремонт помещений здания Неманского СУВУ по адресу: <...> в рамках контракта от 27.12.2020 № 0335100002220000060 на сумму 961 633  рубля 69 копеек;

- но объекту «Капитальный ремонт спортивно-оздоровительного комплекса Неманского СУВУ» в рамках контракта от 27.12.2020 № 0335100002220000061 на сумму 4 154 411 рублей 63 копейки;

- по объекту «Модернизация хозяйственного объекта (теплиц-парников)» в рамках контракта от 27.12.2020 № 0335100002220000062 на сумму 1 237 500  рублей 00 копеек.

В период проверки в ходе изучения сметной документации по объектам капитального ремонта: «Модернизация хозяйственного объекта (теплиц-парников)» и «Капитальный ремонт спортивно-оздоровительного комплекса Неманского СУВУ» Управлением установлено, что сметная документация по вышеуказанным объектам составлена на основании федеральных единичных расценок на строительные работы (далее - ФЕР) и не содержит видов работ, используемых при капитальном ремонте.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу,  что фактически в 2021 году Неманским СУВУ осуществлен не капитальный ремонт объектов капитального строительства «Хозяйственный объект (теплица-парник)» и «Спортивно-оздоровительный комплекс», а их новое строительство и за счет субсидии на иные цели произведены капитальные вложения в объекты капитального строительства.

Управление считает, что капитальный ремонт указанных объектов не мог быть произведен заявителем, так как в 2021 году на балансе Неманского СУВУ такие объекты основных средств как «Теплица-парник» в количестве 2 единиц и «Спортивно-оздоровительный комплекс» не значились. Указанные объекты основных средств отсутствуют в реестре федерального имущества, находящегося в оперативном управлении у Заявителя.


На основании изложенного, Управлением сделан вывод, что Неманским СУВУ в 2021 году за счет субсидии на иные цели, предоставленной из федерального бюджета в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации, произведены расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства «Теплица-парник» в количестве 2 единиц и «Спортивно-оздоровительный комплекс» в общей сумме 5 391 911 рублей 63 копейки, что не соответствует целям ее предоставления.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что заявителю в 2021 году в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании соглашения от 02.07.2021 № 073-02-2021-171 (далее - Соглашение № 073-02-2021-171) Министерством просвещения Российской Федерации из федерального бюджета предоставлена субсидия на иные цели в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Неманскому СУВУ как получателю средств федерального бюджета для осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

Размер субсидии составил 13 132 500 рублей 00 копеек.

Как указывает Управление, в 2021 году Неманское СУВУ приняло и оплатило за счет средств субсидии на иные цели, предоставленной Минпросвещения России на основании Соглашения № 073-02-2021-171, выполненные подрядчиками работы на общую сумму 10 433 366 рублей 55 копеек, из них по объекту «Капитальный ремонт устройства ограждения территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Дубравино» в рамках контракта от 13.12.2021 № 0335100002221000061 на сумму 4 184 884  рубля 40 копеек.

В период проверки в ходе изучения документов первичной бухгалтерской отчетности - сметной документации по объекту «Капитальный ремонт устройства ограждения территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Дубравино», Управлением установлено, что сметная документация по вышеуказанному объекту составлена на основании ФЕР и не содержит видов работ, используемых при капитальном ремонте.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что фактически в 2021 году Неманским СУВУ осуществлен не капитальный ремонт объекта капитального строительства «Капитальный ремонт устройства ограждения территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Дубравино», а новое строительство.

Управление указывает, что по данным бухгалтерского учета и отчетности в 2021 году на балансе Неманского СУВУ объект основных средств «Ограждение территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Дубравино» не значился. Также указанный объект основных средств отсутствует в реестре федерального имущества, находящегося в оперативном управлении у Неманского СУВУ.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что заявителем в 2021 году за счет субсидии на иные цели, предоставленной из федерального бюджета в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации, произведены расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства «Ограждение территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская обл., Неманский р-н, пос. Дубравино» в общей сумме 4 184 884 рубля 40 копеек, что не соответствует целям ее предоставления.

По выявленным в ходе проверки фактам нарушений законодательства Российской Федерации Управлением в адрес заявителя вынесено Представление № 35-22-16/4 от 04.03.2024 г.

Заявитель не согласен с пунктом 6 Представления, полагает его незаконным и подлежащим признанию недействительным.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден приказом Минпросвещения России от 30 ноября 2018 г. № 266 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Порядок № 266).

Пунктом 6 Приложения к Порядку № 266 по субсидии, предоставляемой в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации предусмотрено предоставление субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации определены расходы, осуществляемые за счет средств субсидии:

осуществление расходов по оплате договоров на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, в том числе расходов, связанных с проведением мероприятий по реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации;

осуществление расходов, связанных с обновлением инфраструктуры Всероссийского учебно-тренировочного центра профессионального мастерства и популяризации рабочих профессий на базе ВДЦ «Смена».

Согласно пункту 19 Порядка № 266 в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпросвещения России, а также органами государственного финансового контроля, фактов нарушений целей и условий предоставления целевой субсидии соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет:

на основании требования Минпросвещения России - в течение 30 календарных дней со дня получения требования;

на основании представления и (или) предписания соответствующего органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - работ по сохранению объектов культурного наследия) на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства определяются «Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр (далее - Методика №421/пр).

Согласно пункту 8 Методики № 421/пр при определении сметной стоимости применяются:

а) сметные нормы, в том числе: сметные нормы на строительные работы (далее - ГЭСЫ), сметные нормы на ремонтно-строительные работы (далее - ГЭСНр), сметные нормы на монтаж оборудования (далее - ГЭСНм), сметные нормы на капитальный ремонт оборудования (далее - ГЭСНмр), сметные нормы на пусконаладочные работы (далее - ГЭСНп), сметные нормы на ремонтно-реставрационные работы (далее - ГЭСНрр);

б) федеральные единичные расценки и отдельные их составляющие, в том числе: федеральные единичные расценки на строительные работы (далее - ФЕР), федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее -ФЕРр), федеральные единичные расценки на монтаж оборудования (далее - ФЕРм), федеральные единичные расценки на капитальный ремонт оборудования (далее -ФЕРмр), федеральные единичные расценки на пусконаладочные работы (далее -ФЕРп), федеральные единичные расценки на ремонтно-реставрационные работы (далее - ФЕРрр), цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (далее - ФССЦ), расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (далее - ФСЭМ), цены на перевозку грузов для строительства (далее - ФССЦпг).

Порядок предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден приказом Минпросвещения России от 30.12.2020 № 855 «Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Порядок № 855).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 855 целевые субсидии предоставляются для финансового обеспечения расходов учреждений на осуществление мероприятий но капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

Согласно пункту 19 Порядка № 855 в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпросвещения России, а также органами государственного финансового контроля, фактов нарушений целей и условий предоставления целевой субсидии соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет:

на основании требования Минпросвещения России - в течение 30 календарных дней со дня получения требования;

на основании представления и (или) предписания соответствующего органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно оспариваемого Представления № 35-22-16/4 от 04.03.2024 г. Управлением в деятельности Неманского СУВУ были выявлены в том числе следующие нарушения:

п. 41) в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 приказа Минпросвещения России от 30 ноября 2018 г. № 266, пункта 4.3.2. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 17.06.2020 № 073-02-2020-032 Учреждением в 2021 году за счет субсидии на иные цели, предоставленной из федерального бюджета в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации, произведены расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства «Теплица-парник» в количестве 2 единиц и «Спортивно-оздоровительный комплекс» в общей сумме 5 391 911,63 рублей, что не соответствует целям предоставления субсидии;

п. 42) в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 855, пункта 4.3.2. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 02.07.2021 № 073-02-2021-171 Учреждением в 2021 году за счет субсидии на иные цели, предоставленной из федерального бюджета в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации, произведены расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства «Ограждение территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская область, Неманский район, пос. Дубравино» в общей сумме 4 184 884,40 рублей, что не соответствует целям предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 6 Представления следует, что Неманское СУВУ по нарушениям, указанным в пунктах 41, 42 Представления, в срок не позднее 23 сентября 2024 г. обязано устранить выявленные нарушения путем возврата в доход федерального бюджета средств в размере 9 576 796,03 руб. и принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Суд находит данный вывод необоснованным в силу следующего.

Как следует из документов инвентаризационного учета, картографических материалов и топографических планов, в период с 2003 г. по 2014 г. на земельном участке с кадастровым номером 39:07:010073:17 располагался стадион.

Согласно архивным материалам по реконструкции канализационной сети и дренажа ССПТУ-18 (ныне – Неманское СУВУ), разработанным проектным институтом КАЛИНИНГРАДГРАЖДАНПРОЕКТ в 1990 году, на ситуационном плане в составе объектов недвижимого имущества указан такой объект как «Стадион».

В архивных материалах Проекта на строительство общежития на 299 человек в г. Немане, разработанном Калининградской межколхозной проектной конторой «ОБЛМЕЖКОЛХОЗПРОЕКТ», также указан такой объект как «Стадион».

Данное обстоятельство подтверждается Заключением кадастрового инженера о расположении отдельных объектов на земельных участках ФГБГТОУ «Неманское специальное учебно-воспитательное училище закрытого типа», имеющимся в материалах дела.

Неманским СУВУ на основании заключенных государственных контрактов были реконструированы путем проведения капитального ремонта объекты: «Теплицы-парника» в количестве 2 единиц, «Спортивно-оздоровительного комплекса», а также «Ограждение территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская область, Неманский район, пос. Дубравино».

Все государственные контракты,  а также сметная документация по капитальному ремонту Ограждения, Теплиц и Стадиона были согласованы с Министерством просвещения Российской Федерации, являющейся учредителем заявителя, денежные средства выделялись Учреждению поэтапно для капитального ремонта каждого объекта недвижимого имущества по отдельности.

Все работы по капитальному ремонту были выполнены Учреждением в соответствии с проектно-сметной документацией, бюджетные денежные средства были расходованы исключительно для проведения ремонтных работ, указанных в государственных контрактах.

Все работы по капитальному ремонту объектов, выполненные подрядными организациями, были приняты в установленном Законом порядке, их объемы и качество проверено специалистами строительно-технического контроля, имеются в наличии и используются Учреждением в соответствии с их назначением.

Доводы Управления о том, что на момент проведения капитального ремонта на балансе Неманского СУВУ объекты основных средств как «Теплицы-парника» в количестве 2 единиц, «Спортивно-оздоровительный комплекс», а также «Ограждение территории учебного хозяйства Неманского СУВУ, расположенного по адресу: Калининградская область, Неманский район, пос. Дубравино», не значились, не может являться основанием для признания вывода Управления о нецелевом расходовании средств субсидии обоснованным при изложенных обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, требование Заявителя о признании недействительным пункта 6 Представления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд  



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 6 Представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области № 35-22-16/4 от 04.03.2024 г.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Калининградской области в пользу Федерального государственного бюджетного  профессионального учреждения «Неманское специальное учебно—воспитательное учреждение закрытого типа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья                                                              О.Д. Кузнецова