Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А45-43330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

ДЕЛО № А45-43330/2019
г. Новосибирск
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Четвертого арбитражного апелляционного суда с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Великая стена", г.Чита

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Автомобильное снабжение и комплектация - групп», г.Чита; общество с ограниченной ответственность «Инновационная торговая компания», г.Новосибирск; АО «АВТОМОСТ-ЧИТА» в лице конкурсного управляющего ФИО2, г.Сочи

о признании незаконными и отмене решения № 054/01/18.1-2398/2019 от 02.12.2019, предписания № 054/01/18.1-2938/2019 от 02.12.2019

при участии представителей сторон:

заявителя - не явился, извещен;

заинтересованного лица –не явился, извещен

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность от 24.12.2019, удостоверение адвоката; 2) ФИО4, директор (выписка из ЕГРЮЛ от 17.02.2020), паспорт; 3) не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Великая стена" (далее – заявитель, ООО "Великая стена") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения № 054/01/18.1-2398/2019 от 02.12.2019, предписания № 054/01/18.1-2938/2019 от 02.12.2019.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

Представитель ООО «Автомобильное снабжение и комплектация - групп» поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Инновационная торговая компания» поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

АО «АВТОМОСТ-ЧИТА» надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Арбитражным судом Забайкальского края вынесено решение по делу № А78-12183/2017 от 27 августа 2018 года об открытии процедуры конкурсного производства в отношении АО "АВТОМОСТ-ЧИТА" (адрес: 672014, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>). Конкурсным управляющим АО "АВТОМОСТ-ЧИТА" утвержден ФИО2.

18.11.2019 между ООО «Великая стена» и АО «Атомост-Чита» был заключен договор купли-продажи следующего имущества : Лот №1 - Здание, кадастровый номер 75:32:010309:21, административное нежилое, (административно-бытовой комплекс) (1096,1 кв. м); Здание кадастровый номер 75:32:010309:23, складское нежилое, стр. 3 (теплый и холодный склады) (880,6 кв. м); Здание кадастровый номер 75:32:010309:43, нежилое, стр. 2 (лаборатория) (273,2 кв. м); Здание промышленное нежилое, кадастровый номер 75:32:010309:44, стр. 4 (полигон) (2946,4 кв. м); Здание гаражное нежилое, 75:32:010309:45, стр. 5 (теплая стоянка для автомобилей) (2379,5 кв. м); Здание нежилое кадастровый номер 75:32:010309:46, стр. 9 (насосная станция) (22,2 кв. м); Здание вспомогательное нежилое кадастровый номер 75:32:010309:47 (склад ГСМ) (238,4 кв. м); Здание складское нежилое кадастровый номер 75:32:010309:48, (компрессорная) (57,7 кв. м); Здание вспомогательное нежилое кадастровый номер 75:32:010309:49 (трансформаторная подстанция) (31,1 кв. м); Здание вспомогательное нежилое кадастровый номер 75:32:010309:50 (здание перекачки цемента) (82,4 кв. м); Здание нежилое кадастровый номер 75:32:010309:52, стр. 6 (котельная) (230,5 кв. м); Сооружение транспортное кадастровый номер 75:32:010309:54, сооружение 1 (ж/д путь №16) (180 м); Сооружение транспортное кадастровый номер 75:32:010309:55, сооружение 2 (ж/д путь) (117 м); Сооружение нежилое кадастровый номер 75:32:010309:56, сооружение 3 (водонапорная башня) (25 кв. м); Земельный участок для производственных целей, кадастровый номер 75:32:010309:1(57817,1 кв. м), расположенное по адресу: <...> по цене - 20 700 000,00 рублей.

Указанный договор купли-продажи имущества был заключен по результатам торгов в форме публичного предложения по реализации имущества предприятия-банкрота (АО «Автомост-Чита»).

12.11.2019 ООО «ИТК» опубликовало 2 протокола по итогам указанных торгов: № 5085033-5 от 12.11.2019 о допуске к участию в торгах (допущены ООО «Великая стена» и ООО «Аск-групп»); № 5085033/5 от 12.11.2019 о подведении итогов торгов (победителем признано ООО «Великая стена»).

Указанные протоколы послужили основанием для заключения договора купли-продажи между АО «Автомост-Чита» и ООО «Великая стена».

ООО «Аск-групп», посчитав результаты торгов нарушающими законодательство, обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области с жалобой на действия организатора торгов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) № 054/01/18.1-2398/2019 от 02.12.2019 жалоба ООО «АСК-ГРУПП» на действия организатора торгов ООО «ИТК» при проведении торгов по продаже имущества АО «АВТОМОСТ-ЧИТА» (№ 5081709-1 на ЕФРСБ) признана обоснованной.

На основании указанного решения выдано предписание № 054/01/18.1-2398/2019 от 02.12.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, для чего ООО «ИТК» отменить протокол подведения итогов в торговой процедуре «Публичное предложение продавца №5085033» от 12.11.2019г. №5085033/5, вернувшись на стадию рассмотрения заявок.

Заявитель, считая о признании решение № 054/01/18.12398/2019 от 02.12.2019и предписание № 054/01/18.1-2938/2019 от 02.12.2019 Новосибирского УФАС России незаконными и нарушающими его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу ч. 4 и 7 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Согласно правовой позиции выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.04.2014 г. N 17974/13 рассмотрение в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции жалоб участников публичных торгов, проводимых в ходе конкурсного производства при реализации имущества должника в порядке ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", относится к компетенции органов Федеральной антимонопольной службы России.

В соответствии с пунктом 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", относится к компетенции антимонопольного органа.

Таким образом, решение № 054/01/18.1-2398/2019 от 02.12.2019. и предписание № 054/01/18.1-2938/2019 от 02.12.2019 приняты УФАС по Новосибирской области в пределах своей компетенции.

Доводы заявителя о том,ч то им представлены все документы, необходимые для участия в торгах, между тем заявителем не учтено следующего.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 июля 2015 г. № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Названным Порядком установлена последовательность действий заинтересованного лица, желающего принять участия в торгах по приобретению имущества должника, реализуемого в ходе процедур банкротства.

Изначально, в соответствии с разделом II названного Порядка, заинтересованное лицо должно осуществить регистрацию на электронной площадке. С этой целью, в соответствии с п. 2.2. названного Порядка, с помощью программно-аппаратных средств сайта необходимо представить оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением следующих документов и сведений:

а)выписки или копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданной не ранее чем за тридцать дней до датыпредставления заявления на регистрацию;

б)копий учредительных документов (для юридических лиц), копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихсязаявителями на регистрацию на электронной площадке);

в)сведений об идентификационном номере налогоплательщика (для юридических и физических лиц);

г)сведений об основном государственном регистрационном номере (для юридических лиц и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями), сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (для физических лиц, не являющихся индивидуальнымипредпринимателями);

д)копии надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства, о государственной регистрации юридического лица (для иностранных юридических лиц), государственной регистрациифизического лица в качестве индивидуального предпринимателя и (или) документов, удостоверяющих личность физического лица (для иностранных физических лиц).

е)копий документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя на регистрацию на электронной площадке (для юридических лиц) или полномочия иного лица на осуществление действий от имени такого заявителя (для юридических и физических лиц);

ж)адреса электронной почты, номера телефона в Российской Федерации и почтового адреса в Российской Федерации заявителя на регистрацию на электронной площадке.

В соответствии с п. 2.4. Порядка оператор электронной площадки обязан рассмотреть документы и принять решение о регистрации или в отказе в регистрации лица на электронной площадке.

В случае заявителя все документы, указанные в п. 2.2. Порядка были им представлены, что явилось основанием для его регистрации на электронной площадке «Фабрикант».

Порядок представления заявки на участие в торгах регламентирован разделом IV Порядка. В соответствии с п. 4.1. для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 11 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности» установлено, что заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Определение участников торгов осуществляется в соответствии с разделом V Порядка. Согласно п. 5.1. Порядка не позднее тридцати минут после окончания срока представления заявок на участие в торгах посредством программно-аппаратных средств сайта организатору торгов направляются все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки.

Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, названный порядок устанавливает следующий алгоритм действий участника торгов:

Подача документов, указанных в п. 2.2. Порядка, участником торгов для регистрации на электронной площадке.

Принятие оператором электронной площадки решения о регистрации участника торгов на электронной площадке.

Подача участником торгов оператору электронной площадки документов, указанных в п. 4.1. Порядка, заявки на участие в торгах с приложением документов, указанных в п. 11 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности» и сообщении о проведении торгов.

Передача оператором электронной площадки заявки участника торгов и прилагаемых документов организатору торгов.

Определение участников торгов организатором торгов.

При этом следует отметить, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о регистрации на торговой площадке и к заявке на участие в торгах, во-первых, не являются идентичными, во-вторых, оператор торговой площадки при передаче организатору торгов заявки на участие в торгах не наделен правом дополнять или изменять перечень документов, которые заявитель прилагает к заявке на торги.

В сообщении о проведении торгов АО «АВТОМОСТ-ЧИТА» было установлено, что заявка должна содержать:

а)обязательство участника торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении торгов;

б)действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица),копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица, и если для участника торгов приобретениеимущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

в)фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о местенахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, ИНН;

г)копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

д)сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения обучастии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, СРО арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.

В данном случае заявка ООО «Великая стена» не содержала: действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из ЕГРЮЛ; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц); копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки.

Представление названных документов оператору электронной площадки при регистрации заявителя на электронной площадке не снимает с него обязанности по их представлению организатору торгов в качестве приложения к заявке на участие в торгах.

Таким образом, заявка ООО «Великая стена» не соответствовала требованиям извещения о проведении торгов, что послужило основанием для вынесения решения № 054/01/18.1-2398/2019 от 02.12.2019, предписания № 054/01/18.1-2938/2019 от 02.12.2019.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание Новосибирского УФАС России соответствует требованиям действующего законодательства, нарушений прав и интересов заявителя не усматривается.

При указанных выше обстоятельствах, суд в соответствии со ст. ст.65, 71, 198,201 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. Государственная пошлина относится на заявителя.

Поступившее в арбитражный суд 18.02.2020 по почте ходатайство об отказе от иска, судом не рассматривалось ввиду того, что ко времени судебного заседания 17.02.2020 оно отсутствовало, какой-либо информации об отказе истца от иска до судебного заседания не поступало.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина