Постановление от 14 ноября 2019 г. по делу № А56-36126/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-36126/2019
14 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О., судей Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания Царевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Венедиктова Т.П. по доверенности от 16.10.2019

от ответчика (должника): Боровикова Т.Н. по доверенности от 26.12.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28191/2019) УПФР в Приморском районе СПб на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2019 по делу № А56-36126/2019 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская поликлиника № 30"

к УПФР в Приморском районе СПб

об оспаривании решения,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника № 30», место нахождения: 197341, г. Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 3, корп. 2, ОГРН 1027807561374, (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга (далее – Фонд) от 23.01.2019 №202S19190005268.

Решением суда от 24.07.2019 заявление Учреждения удовлетворено.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявления, поскольку сведения по форме СЗВ-М за август 2018 представлены заявителем с нарушением установленного срока.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Учреждения возражал, просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ)

В результате проведенной проверки Фондом было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года представлены Учреждением 05.09.2018 (в установленный срок) на 1 застрахованное лицо (по коду «доп.»); 09.10.2018 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М на 361 застрахованное лицо (по коду «доп.») и только 28.11.2018 страхователем на всех застрахованных лиц представлены исходные сведения за август 2018.

По факту нарушения Учреждением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Фондом оставлен акт от 06.12.2018 № 202S180080589.

Рассмотрев акт проверки от 06.12.2018 № 202S180080589, Фонд 23.01.2019 вынес решение №202S19190005268, в соответствии с которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 180 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Фондом решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав требования Учреждения обоснованными, удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях до их обнаружения указанным органом и представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение Учреждением требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Фондом только после получения от Учреждения дополнительных сведений.

Указанный выше правоприменительный подход подлежит распространению также и на страхователя, представившего в органы Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, которому соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации вручено письмо (уведомление) об уточнении данных о количестве застрахованных лиц.

Из материалов дела видно, что 09.10.2018 Учреждение представило в Фонд сведения СЗВ-М в отношении 361 застрахованного лица по форме "исходная" за август 2018 года, то есть, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Указанный вывод согласуется с правовыми позициями, изложенными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303- КГ18-5702, от 01.10.2018 N 302-КГ18-14973.

Таким образом, проверка, по результатам которой установлено нарушение Учреждением требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности от 23.01.2019 №202S19190005268, проведена Фондом только после получения от Учреждения дополнительно представленных сведений.

При этом, само по себе представление дополнительных сведений за спорный период по форме "исходная" вместо "дополняющая" не является основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовой санкции.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ у УПФР.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2019 по делу № А56-36126/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.О. Третьякова



Судьи



М.Л. Згурская


Е.И. Трощенко