Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А13-23831/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-23831/2020
город Вологда
2 марта 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ПрофСтройДом» об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 27.11.2019 по делу № 142-21-27-39:19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Железобетон-12»,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 06.12.2019, от административного органа ФИО3 по доверенности от 13.09.2019, от ООО «Железобетон – 12» ФИО4 по доверенности от 24.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ПрофСтройДом» (далее – ООО СК «ПрофСтройДом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра) от 27.11.2019 по делу № 142-21-27-39:19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на недоказанность состава административного правонарушения в действиях общества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра в отзыв на заявление и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления.

Определением суда от 03.02.2020 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Железобетон-12» (далее – ООО «Жлезобетон-12»).

ООО «Железобетон-12» отзыв на заявление не представил, его представитель в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду доказанности неправомерного использования ООО СК «ПрофСтройДом» земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что очевидцем факта складирования лесорубочных остатков ООО СК «ПрофСтройДом» на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:360 не является, вывод о том, что именно заявитель осуществлял вырубку лесонасаждений и размещение их на вышеуказанном земельном участке сделала на основании имеющихся документов. В ходе производства по делу об административном правонарушении выступала и пояснения давала в качестве представителя ООО «Железобетон-12».

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО «Железобетон-12» в целях установления факта наличия или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства, Управлением проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0503001:486, 35:21:0503001:485, 35:21:0503001:360, расположенных по адресу: Вологодская область, город Череповец, в районе улицы Монтклер. В ходе обследования установлено, что ООО СК «ПрофСтройДом» отходы лесопиления разместил в границах земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 на площади 430 кв.м и 933 кв.м. Данный земельный участок предоставлен ООО «Железобетон-12» на основании решения от 25.06.2019 в целях организации транспортных проездов и въездов, элементов благоустройства.

По результатам обследования составлен акт административного обследования № 154 от 04.10.2019 и государственным инспектором города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель 31.10.2019 в отношении ООО СК «ПрофСтройДом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 31.10.2019 указано, что ООО СК «ПрофСтройДом» использует части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 площадью 430 кв.м и 933 кв.м под складирование отходов лесопиления без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора по использования и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, рассмотрев материалы дела № 142-21-27-39:19 об административном правонарушении по делу, принял постановление от 27.11.2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая вышеуказанное постановление Управления незаконным, общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

На основании положений, предусмотренных пунктами 1, 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет государственный земельный надзор.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными организациями.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее – Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Пунктом 15 указанного Положения предусмотрено, что систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

В силу пункта 21 Положения должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются:

- руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель (подпункт «г»);

- заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, и их заместители - заместителями главных государственных инспекторов в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель (подпункт «д»);

- специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель (подпункт «е»).

Частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 вышеуказанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 12.07.2019 в отношении общества составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления в пределах их полномочий и компетенции административного органа, установленной частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, а также вышеуказанными нормативными актами.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:21:0503001:486 принадлежит на праве аренды ООО СК «ПрофСтройДом». Данный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 35:21:0503001:488, принадлежащим на праве аренды ООО «Капилир», и с земельным участком с кадастровым номером 35:21:0503001:495, принадлежащим на праве аренды ООО «Железобетон-12».

Земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0503001:488 и 35:21:0503001:495 расчищены от лесонасаждений, строительные площадки на них подготовлены.

Управлением сделан вывод, что остатки лесонасаждений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:360 на площадью 430 кв.м и 933 кв.м образованы в результате вырубки лесонасаждений с земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:486, который принадлежит на правах аренды ООО СК «ПрофСтройДом», а поэтому именно последнее осуществило размещение остатков вырубки на данном земельном участке.

Вместе с тем, данный вывод основан только на пояснениях представителя ООО «Железобетон-12» ФИО4, которая указала только на наличие лесорубочных остатков на спорном земельном участке. Однако ФИО4 не является очевидцем действий по непосредственной вырубке лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:486 и размещении их на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:360.

ООО СК «ПрофСтройДом» в заявлении и его представитель как в ходе административного производства, так и в судебном заседании указали, что никаких действий по размещению остатков лесонасаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:360 не совершали.

Более того, согласно представленным фотоматериалам и пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0503001:360 также проведены работы по очистке его от лесонасаждений.

Право на использование земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360 предоставлено ООО «Железобетон-12» на основании разрешения Комитета по управлению имуществом города Череповца от 25.06.2019 в целях организации транспортных проездов и въездов, элементов благоустройства.

Таким образом, ООО СК «ПрофСтройДом» менее всего заинтересовано в осуществлении действий по расчистке указанного участка от лесонасаждений и несении, в связи с этим, расходов.

Доводы ООО СК «ПрофСтройДом» в данной части ничем не опровергнуты.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть4).

В связи с тем, что прямые и неопровержимые доказательства виновности Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения суду не представлены, доводы Общества об отсутствии мотива в совершении правонарушения административным органом не опровергнуты, у суда имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в занятии и использовании земельного участка с кадастровым номером 35:21:0503001:360.

На основании изложенного суд полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 27.11.2019 по делу № 142-21-27-39:19 о привлечении ООО СК «ПрофСтройДом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 27.11.2019 по делу № 142-21-27-39:19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «ПрофСтройДом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров