Решение от 29 января 2024 г. по делу № А42-10783/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10783/2023
город Мурманск
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 24.01.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к главному юрисконсульту юридического отдела отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО3 (адрес отделения: ул. Профсоюзов, д. 11, <...>), Центральному Банку Российской Федерации (ул. Неглинная, д. 12, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (адрес отделения: ул. Профсоюзов, д. 11, <...>; адрес Северо-Западного Главного управления Центрального Банка Российской Федерации: набережная реки Фонтанки, 70/72, <...>), третье лицо: открытое акционерное общество «Славянка» (юридический адрес: деревня Рыкайлово, Локнянский район, Псковская область, 182912; ОГРН <***>, ИНН <***>; управляющая организация - общество с ограниченной ответственностью «Экосельхозинвест»: ул.Пятницкая, д. 37, этаж/помещ. 2/I, ком./офис 1/143, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании определения, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчиков – лично ФИО3, по доверенности ФИО4, от третьего лица – не участвовал,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определения главного юрисконсульта юридического отдела отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО3 № 183076/1040-1 от 03.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении открытого акционерного общества «Славянка» (далее – ОАО «Славянка», Общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Славянка»; в качестве соответчика: Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – Отделение, Банк).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие оснований вынесения обжалуемого определения ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в отношении правонарушения, допущенного ОАО «Славянка» срок привлечения не является истекшим.

Административный орган и его должностное лицо представили письменные отзывы на заявление, в которых с заявленными требованиями не согласились, указав на законность и обоснованность обжалуемого определения, принятого по результатам рассмотрения материалов в отношении несоблюдения Обществом требований к порядку и срокам направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования в 2019-2021 годах; вопросы, связанные с ненаправлением бюллетеней к общим собраниям акционеров в 2022-2023 годах, также рассмотрены Банком России с принятием отдельных процессуальных решений (определение от 29.09.2023 № 180923/1040-1 и определение от 02.11.2023 №182945/1040-1).

Обществом в лице управляющей организации – ООО «Экосельхозинвест» представлен отзыв на заявление с письменными пояснениями, в которых третье лицо с заявленными требованиям не согласилось, по указанным в них основаниям.

Более подробно позиции административного органа, его должностного лица и третьего лица изложены в отзывах с пояснениями.

Заявитель и третье лицо, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений, ходатайств не заявили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей административного органа, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представители административного органа поддержали позиции, изложенные в отзывах.

Из материалов дела следует, что в Центр защиты прав потребителей в г.Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России 29.08.2022 поступило обращение ФИО2, содержащее сведения о возможном нарушении ОАО «Славянка» требований действующего законодательства, в том числе по факту нарушения порядка и срока направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования в 2019-2021 годах, в связи с чем просил привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Факты, изложенные в обращении, явились поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Славянка» дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В рамках проверки доводов, изложенных в обращении, с учетом сведений полученных от ООО «Экосельхозинвест» (письмо от 17.10.2022 №1-10/2022), Банком установлены, следующие обстоятельства.

ОАО «Славянка» входит в холдинг ООО «Экосельхозинвест».

Из положений пункта 7.2 Устава Общества, утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол № б/н от 20.05.2009), следует, что годовое общее собрание акционеров проводится в период с 01 ноября по 30 июня в год, следующий за отчетным финансовым годом.

При этом, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручено каждому из указанных лиц под роспись (пункт 7.12 Устава в редакции 2009).

Исходя из пункта 13.3 Устава Общества (протокол от 25.09.2020 №б/н) годовое общее собрание Общества проводится не ранее, чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного периода.

Бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Направление бюллетеней для голосования осуществляется заказным письмом каждому такому лицу ли путем вручения каждому такому лицу под роспись или путем размещения на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или путем опубликования сообщения о проведении общего собрания в газете «Восход» (пункт 13.21 Устава в редакции 2020).

Из письма Общества в лице управляющей организации ООО «Экосельхозинвест» от 13.01.2023 № б/н и приложенных к нему документов следует, что годовые общие собрания акционеров были проведены 24.09.2020 и 24.06.2021. С июля 2021 по 2022 гг. (по итогам деятельности за 2021) не проводились.

Общество предоставило копии решения Совета директоров Общества от 20.08.2020 о созыве 24.09.2020 годового общего собрания акционеров Общества, бюллетеней для голосования на общем собрании акционеров от 24.09.2020, скрин-страницу сообщений о проведении 24.09.2020 и 24.06.2021 годового общего собрания акционеров в сети «Интернет», отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров Общества от 24.09.2020, отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров Общества от 24.06.2021, выписку из протокола общего собрания акционеров от 24.06.2021.

Согласно письму Общества от 13.01.2023, ОАО «Славянка» используетдля раскрытия информации в сети «Интернет» страницу, расположенную поадресу: http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=22850. По состоянию на 11.10.2023 на странице Общества в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=22850) имеется информация о проведении годовых общих собраний акционеров 24.09.2020 и 24.06.2021, сведения о проведении общего собрания акционеров Общества в 2019 отсутствуют.

При этом согласно копии отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров Общества от 28.09.2020, 24.09.2020 на собрании рассматривались, в том числе вопросы об утверждении годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества, а также распределения прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов) и убытков Общества по результатам 2018 и 2019 годов и иные вопросы, решения по которым принимаются на годовом общем собрании акционеров в соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон № 208-ФЗ).

Письмом от 13.01.2023, направленным в Банк России, Обществом указывалось, что сообщения о проведении годовых общих собраний акционеров ОАО «СЛАВЯНКА» публиковались на официальном сайте Общества в сети Интернет www.slavyanka60.ulcraft.com. Информация доводилась до акционеров Общества путем опубликования бланка бюллетеней на этом сайте Общества в сети Интернет www. slavyanka60.ulcraft. com. Однако в настоящий момент доступ к данному сайту невозможен в связи со взломом сайта неизвестным лицом. В связи со сложной финансовой ситуацией в Обществе, а также тяжелой эпидемической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией, бюллетени для голосования не рассылались и не вручались акционерам ОАО «СЛАВЯНКА».

При проверке указанных доводов, должностным лицом административного органа было установлено, что представленное доказательство скрин-страница бюллетеня с проставленным символом 2021 (приложение № 17 к письму Общества от 13.01.2023), не содержит данных, подтверждающих, что она сделана с сайта Общества, адрес которого указан в пункте 13.15 Устава ОАО «СЛАВЯНКА» (в редакции 2020, www.slavyanka60.ulcrafit.com). Опознавательным знаком страницы является только адрес почты ее получателя madcow60@mail.ru. Содержание этого письма не раскрыто. До настоящего времени доступ на страницу Общества (www.slavyanka60.ulcraft.com) является недоступным, а Общество обязано хранить информацию о направлении сообщений не менее 5 лет с даты проведения общего собрания акционеров (часть 1.3 статьи 52 Закона №208-ФЗ).

По результатам рассмотрения мотивированного заключения от 12.10.2023 № ВН-С59-1/17511, поступившего из Центра защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг, главным юрисконсультом юридического отдела отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО3, установлено отсутствие события административного правонарушения за 2019 год, ввиду того, что очередное годовое общее собрание акционеров Общества в 2019 году не проводилось, вследствие чего, обязанность Общества довести до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, сообщение о проведении очередного общего собрания акционеров в 2019 году не наступила; фактов ненаправления (невручения, неопубликования) или нарушения срока направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования на общем собрании в 2019 году не выявлено.

Одновременно установив также, что по вопросу соблюдения ОАО «Славянка» требований к порядку и срокам направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования на общих собраниях 24.09.2020 и 24.06.2021 отсутствие надлежащих доказательств соблюдения законодательных требований; приняв во внимание, что размещение бюллетеней для голосования на странице в сети «Интернет» в 2020 году противоречило бы пункту 7.12. Устава Общества, действовавшему на то время и придя к выводу, что Обществом меры направленные на соблюдение требований, установленных частью 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ, не приняты, определив дату правонарушений, допущенных при проведении общего собрания 24.09.2020-04.09.2020 и 24.06.2021 -04.06.2021, соответственно, принимая во внимание, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год, должностным лицом Банка вынесено определение №183076/1040-1 от 03.11.2023 об отказе в возбуждении в отношении ОАО «Славянка» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения (за 2019 год) и истечением срока давности привлечения к административной ответственности (касательно собраний 24.09.2020 и 24.06.2021).

Не согласившись с определением Банка, полагая, что у административного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении (по сроку привлечения к административной ответственности), Рукосуев В.Е обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, в силу приведенных положений, заявление об оспаривании определения об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, подлежит рассмотрению в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

При обращении в суд с рассматриваемым иском, ФИО2 указано на возможность истечения срока на обращение с рассматриваемым заявлением, в связи с чем, в случае его пропуска, заявитель ходатайствовал о восстановлении указанного срока.

Учитывая дату получения оспариваемого определения - 22.11.2023 (согласно представленным Банком материалам) и дату обращения с заявлением в суд посредством почтового отправления – 29.11.2023, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок, не является истекшим.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Пунктом 1 статьи 47 Закона № 208-ФЗ определено, что Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года, если иные требования к сроку его проведения в пределах указанного срока не установлены уставом общества. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии общества, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, о назначении аудиторской организации общества в случае наличия обязанности по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности или о назначении аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества в случае отсутствия такой обязанности и принятия непубличным обществом решения о проведении аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, вопросы, предусмотренные подпунктами 11 и 11.1 пункта 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Проводимые помимо годового общие собрания акционеров являются внеочередными.

При этом Федеральным законом от 07.04.2020 № 115-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации" действие первого предложения абзаца третьего части 1 статьи 47 Закона № 208-ФЗ было приостановлено до 31.12.2020 включительно (статья 11).

Пунктом 1 статьи 52 Закона № 208-ФЗ предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества (пункт 1.1 статьи 52 Закона № 208-ФЗ).

Частью 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров. Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Перечисленные нормы указывают на необходимость всестороннего и полного исследования всех обстоятельств по делу.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности являются обстоятельствами исключающими производство по административному делу.

В соответствии с разъяснениями, изложениями в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом положений пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом Центрального банка Российской Федерации при рассмотрении вопроса возбуждения дела об административном правонарушении рассматривались факты, указывающие на отсутствие события административного правонарушения за 2019 год, ввиду того, что очередное годовое общее собрание акционеров Общества в 2019 году не проводилось, вследствие чего, обязанность Общества довести до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, сообщение о проведении очередного общего собрания акционеров в 2019 году не наступила; фактов ненаправления (невручения, неопубликования) или нарушения срока направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования на общем собрании в 2019 году не выявлено.

На основании полученной информации и сведений, в ходе проверки обращения ФИО2 от 29.08.2022, административный орган пришел к выводу о том, что имеются данные, указывающие на наличие в действиях/бездействии ОАО "Славянка" события административного правонарушения, связанного с нарушением порядка и сроков направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования на общих собраниях 24.09.2020 и 24.06.2021, что выражается в непринятии Обществом мер (бездействии) направленных на соблюдении требований, предусмотренных частью 1 статьи 60 Закона №208-ФЗ, с учетом которой, установлены даты совершения правонарушений, допущенныхпри проведении названных собраний, а именно: 04.09.2020 (применительно к собранию 24.09.2020) и 04.06.2021 (применительно к собранию 24.06.2021).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

Исходя из разъяснений данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах, Банк правомерно принял определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности. Оснований для его отмены в судебном порядке не имеется.

Доводы заявителя о том, что в своем обращении ФИО2 просил привлечь Общество к административной ответственности, исходя из срока давности – за все годы, в том числе за 2023 год, судом отклоняются, поскольку основанием проведения рассматриваемой проверки, послужили обстоятельства, изложенные в жалобе от 23.08.2022, согласно которым, заявитель просил привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ в отношении собраний акционеров, проведенных в период с 2019-2021 годы.

Более того, как следует из представленных административным органом в дело доказательств, по результатам рассмотрения поступивших обращения иного гражданина, Банком по вопросу соблюдения ОАО «Славянка» порядка и сроков направления (вручения, опубликования) бюллетеней для голосования на общих собраниях за 2022-2023 годы, приняты соответствующие процессуальные решения (определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 180923/1040-1 от 29.09.2023 и № 182945/1040-1 от 02.11.2023).

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья Калдина К.А.