Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А12-29570/2019

285/2019-59768(3)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29570/2019
г. Саратов
29 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «28»октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «29»октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне- Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2019 года по делу № А12-29570/2019 (судья Я.Л. Сорока)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания, при участии в судебном заседании:

представитель Общества – ФИО2, дов. от 23.03.2019г. № 581.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) об изменении постановления от 01.08.2019 N 11/33-19 в части размера наказания, снизив размер штрафа с 560 000 рублей до 200 000.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2019 года заявление ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановление Нижне- волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2019 N 11/33-19 о привлечении ООО «Российская инновационная топливно - энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности составляет 1 год, в связи с чем, срок давности в рассматриваемом случае не истек.

В судебное заседание явился представитель Общества, представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Нижне- Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2019 N 1006/11-рп, в отношении Общества административным органом проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения ранее выданного Обществу предписания от 14.01.2019 N

4889/11-П-2019. Срок выполнения указанного предписания установлен - до 15.05.2019.

В ходе проверки исполнения Предписания № 4889/11-П-2019 от 14.01.2019 установлено, что не устранены:

- пункты № 46 и № 47 при эксплуатации ОПО 2 класса опасности «Система промысловых трубопроводов Антиповско-Балыклейского месторождения» отсутствуют документы, подтверждающие выполнение требований пунктов заключения ЭПБ на внутрипромысловые трубопроводы per. № 209а и № 212, а именно - не разработано технико-экономическое обоснование неприменения средств ЭХЗ на трубопроводах или провести комплекс мероприятий по их организации (в соответствии с ГОСТ Р 51164-98), т.к. на всей трассе трубопроводов значения потенциала «труба-земля» не соответствуют требованиям ГОСТ 51164-98;

- пункт № 63 применение водяного насоса ЦНС 38x220 «ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти ГЗУ-3 Котовская» осуществляется в отсутствии технического паспорта (формуляра); данный насос не выведен из эксплуатации»;

-пункт № 79 допущена эксплуатация трубопровода «Нефтяной коллектор от ГЗУ Нижние Коробки до СПН-2» per. № 196 ОПО «Система промысловых трубопроводов Нижне-Коробковского месторождения с нарушениями, выявленными в ходе проведения технического диагностирования.

Результаты внеплановой проверки были оформлены актом проверки от 12.07.2019 N 1006/11-А-2019.

По итогам проведенной проверки, административным органом в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ от 12.07.2019 N 33/19-19.

Постановлением от 01.08.2019 N 11/33-19 Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 560 000 руб.

Полагая, что назначенный указанным постановлением штраф в размере 560 000 руб. не соответствует характеру совершенного нарушения Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно- энергетическая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Абзацем третьим настоящего пункта разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок выполнения предписания от 14.01.2019 N 4889/11-П-2019 установлен - до 15.05.2019.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания от 14.01.2019 N 4889/11-П-2019 начинает исчисляться со следующего дня после истечения срока исполнения предписания, правонарушение не является длящимся.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О, административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, нормативных актов, как особого случая невыполнения в

установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным ст. 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления и составляет 2 месяца.

Исходя из указанных разъяснений, следует учесть, что статьей 9.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании промышленной безопасности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

В опровержение доводов апелляционной жалобы, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца, а не один год.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости применения 2-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности составляет 2 месяца и истекает 15.07.2019г.

Постановление по делу об административном правонарушении принято 01.08.2019г., т.е. за пределами установленного законом двухмесячного срока. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015г. № 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ судом не оцениваются действия Общества на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2, 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Нижне- волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2019 N 11/33-19 о привлечении ООО «Российская инновационная топливно - энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта и не являются основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 сентября 2019 года по делу № А12-29570/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

С.Г. Веряскина