Решение от 2 февраля 2026 г. АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6261/2025
г. Киров
03 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2026 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания от 08.04.2025 № 27/Ц/73/2025П,

при участии в судебном заседании представителей:

от государственной жилищной инспекции Кировской области – ФИО1, по доверенности от 23.12.2025,

от заявителя – явка не обеспечена при надлежащем извещении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кировжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 08.04.2025 № 27/Ц/73/2025П (далее - предписание).

Заявление основано на нормах статей 44-48, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и мотивировано отсутствием в действиях заявителя нарушений требований жилищного законодательства в части начисления платы за содержание жилого помещения.

Инспекция в отзыве указала на законность и обоснованность предписания. Инспекция ссылалась на положения части 7 статьи 156 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного

протоколом от 30.12.2021 № 33, действующем на момент вынесения оспариваемого предписания, и информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области. В силу буквального толкования решения собрания от 30.12.2021 заявителю надлежало произвести расчет платы с учетом индекса потребительских цен к декабрю предыдущего года, годовой индекс потребительских цен при расчете платы не подлежал применению.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку представителя в судебные заседания 11.11.2025, 11.12.2025, 21.01.2026 и не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представителю Инспекции в судебном заседании судом были разъяснены положения пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которым, если заявитель повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения.

Представитель ответчика настаивал на рассмотрении дела по существу.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Инспекции поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении требования отказать.

Заслушав представителя Инспекции, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Кировжилсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.12.2015 № 043000166.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «Кировжилсервис» выполняет работы по содержанию помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД), и осуществляет начисление платы за содержание жилого помещения.

В Инспекцию поступило обращение собственника квартиры № 41 в МКД, содержащее сведения о фактах нарушения ООО «Кировжилсервис» обязательных требований в части начисления платы за содержание жилого помещения.

В связи с поступлением обращения гражданина на основании решения заместителя начальника Инспекции от 18.03.2025 КНМ 43 43250944301017519672 в отношении ООО «Кировжилсервис» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля соблюдения обязательных требований в части начисления платы за содержание жилого помещения МКД за период с января 2023 года по январь 2025 года.

В ходе проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 30.12.2021 № 33 по второму вопросу повестки дня, собственниками (нанимателями) помещений МКД принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения 14 рублей с одного квадратного метра общей площади помещения в месяц без услуг уборщика подъездов с услугами дворника сроком на 1 год, начиная с месяца применения в начислениях.

По вопросу № 5 повестки дня принято решение: размер платы за содержание жилого помещения может подлежать ежегодной индексации, начиная с 01.01.2023 на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к декабрю предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством. В случае непринятия решения об индексации размера платы будет применен размер платы, утвержденный органом местного самоуправления.

В платежных документах по квартире № 41 МКД ООО «Кировжилсервис» произвело начисление платы за содержание жилого помещения: - за декабрь 2023 года - исходя из размера платы 14,90 руб./кв.м; - за январь 2024 года - исходя из размера платы 16,39 руб./кв.м; за январь 2025 года - исходя из размера платы 18,78 руб./кв.м.

По информации ООО «Кировжилсервис» в платежных документах за период январь 2023 года - январь 2025 года собственникам (нанимателям) произведено увеличение размера платы за содержание жилого помещения на индекс потребительских цен Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги в среднем по России, опубликованный на сайте ЕММИС (https//fedstat.ru): - 6,43% за 2022 год; - 12,38% за 2023 год: - 12,04% за 2024 год. Протоколом от 30.12.2021 № 33 установлено, что плата за содержание жилого помещения может подлежать ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к декабрю предыдущего года. Начало отчетного периода исчисляется с 1 января и так далее.

Инспекцией установлено, что ООО «Кировжилсервис» применило индекс потребительских цен декабрь к декабрю предыдущего года, а не с начала отчетного периода, как сформулировано в протоколе от 30.12.2021 № 33. Основания для применения индекса потребительских цен в размере 6,43%, 12,38 %, 12,04 % для расчета платы за содержание жилого помещения в период январь 2023 года - январь 2025 года по МКД у ООО «Кировжилсервис» отсутствовали.

Размер платы за содержание жилого помещения по квартире № 41 МКД за период с января 2023 года по январь 2025 года, исчисленный Инспекцией в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 30.12.2021 № 33, составил 18 028,16 рублей, тогда как ООО «Кировжилсервис» произвело начисление платы за содержание жилого помещения в сумме 19 790,87 рублей. В платежном документе за январь 2025 года по квартире № 41 МКД ООО «Кировжилсервис» произвело перерасчет (доначисление) платы за содержание жилого помещения за 2024 год на сумму 210,84 рублей. Излишне начисленная сумма по квартире № 41 МКД составила 1973,55 рублей.

Таким образом, Инспекцией выявлен факт начисления платы за содержание жилого помещения № 41 МКД за период с января 2023 года по январь 2025 года с нарушением требований пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), статей 45-48, части 7 статьи 156 ЖК РФ, что отражено в акте документарной проверки от 08.04.2025 № 27/Ц/73/2025А.

Обществу выдано предписание от 08.04.2025 № 27/Ц/73/2025П об устранении выявленных нарушений путем перерасчета (снятия) излишне начисленной платы за

содержание жилого помещения по квартире № 41 МКД за январь 2023 года – январь 2025 года, в срок до 09.06.2025 представить отчет.

25.06.2025 Инспекцией принято решение № Ц/73/2025 о прекращении исполнения предписания от 08.04.2025 № 27/Ц/73/2025П в связи с поступлением в Инспекцию от Общества копии протокола общего собрания собственником МКД от 21.04.2025 № 36, согласно которому решением общего собрания собственников помещений в МКД утвержден и подтвержден ранее примененный и применяемый ООО «Кировжилсервис» тариф (размер платы) на содержание общего имущества с учетом ранее принятого решения общего собрания собственников (Протокол от 30.12.2021 № 33) с 01.01.2023 в размере 14,90 руб./кв. м, с 01.01.2024 в размере 16,75 руб./кв. м (с учетом перерасчета 01.01.2025), с 01.01.2025 в размере 18,76 руб./кв.м.

Полагая, что предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 ЖК РФ является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за

исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

При проведении проверки Инспекцией установлено, что на общем собрании собственников МКД, результаты которого оформлены протоколом от 30.12.2021 № 33, собственниками помещений в МКД принято решение, согласно которому размер платы за содержание жилого помещения может подлежать ежегодной индексации, начиная с 01.01.2023 на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к декабрю предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5 повестки дня собрания).

Согласно пункту 7 приказа Росстата от 15.12.2021 № 915 (далее – Приказ № 915) индекс потребительских цен на товары и услуги характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного перечня товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

Ежемесячно помимо индекса цен к предыдущему месяцу исчисляются также индексы цен к декабрю предыдущего года, к соответствующему месяцу предыдущего года, за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года (пункт 52 Приказа № 915).

Таким образом, индекс потребительских цен не может накапливаться за несколько лет, применяется однократно в конкретном временном периоде.

Соответственно, принятое собственниками МКД решение о порядке индексации не соответствует официальной статистической методологии наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной Приказом № 915. Индексацию платы в спорном МКД надлежало осуществлять в буквальном значении формулировки решения, изложенной в протоколе общего собрания собственников жилых помещений МКД, а именно: с января текущего года к декабрю предыдущего года. Иное толкование из текста приведенного решения не следует.

По второму вопросу повестки дня собрания, результаты которого оформлены протоколом от 30.12.2021 № 33, принято решение об утверждении размера платы за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД 14 руб./кв.м, сроком на 1 год, начиная с месяца применения в начислениях.

В платежных документах по квартире № 41 МКД Общество произвело начисление платы за содержание жилого помещения: за декабрь 2023 года – исходя из платы 14,90 руб/кв.м; за январь 2024 года – исходя из платы 16,39 руб/кв.м; за январь 2025 года – исходя из платы 18,78 руб/кв.м.

Сопоставив представленные платежные документы с содержанием волеизъявления собственников помещений МКД, оформленного в протоколе от 30.12.2021 № 33, Инспекция пришла к правомерному выводу, что индексацию платы в спорном МКД следует осуществлять в буквальном значении формулировки, изложенной в протоколе общего собрания собственников жилых помещений МКД, а именно: с января текущего года к декабрю предыдущего года.

Вопреки доводам Общества, положения, содержащиеся в протоколе от 30.12.2021 № 33, не подлежат расширительному толкованию, а буквальное

толкование волеизъявления собственников помещений в МКД означает применение месячного индекса изменения цен.

Принятие собственниками помещений МКД решения, оформленного протоколом от 21.04.2025 № 36, которым подтвержден примененный управляющей компанией с 2023 года порядок определения размера платы, не влечет признания предписания, выданного 08.04.2025, недействительным, поскольку законность оспариваемого предписания оценивается судом на момент его выдачи.

С учетом изложенного, у Инспекции имелись основания для выдачи в адрес Общества предписания об устранении выявленных нарушений путем перерасчета (снятия) излишне начисленной платы за содержание жилого помещения по квартире № 41 МКД за январь 2023 года – январь 2025 года.

Поскольку предписание выдано в соответствии с требованиями законодательства, оно не может нарушать права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

На основании изложенного требование ООО «Кировжилсервис» о признании предписания недействительным удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ и ввиду необоснованности требования расходы Общества по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей остаются на заявителе и взысканию с Инспекции не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания от 08.04.2025 № 27/Ц/73/2025П отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Гулина