Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А73-1147/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1147/2020
г. Хабаровск
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Ванинского районного суда Хабаровского края дело по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682860, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным предписания от 29.11.2019 № № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в

при участии:

от АО «Порт Ванино» - потоцкая Е.А. по доверенности от 01.01.2020 № 36/2019;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - ФИО2 по доверенности от 16.12.2019 № 03/20

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – заявитель, АО «Порт Ванино») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление) о признании незаконным предписания от 29.11.2019 № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в.

Представитель АО «Порт Ванино» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора против заявленных требований возражал, согласно представленному отзыву и дополнительным пояснениям.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 01.11.2019 № 825-р Управлением в период с 18.11.2019 по 29.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка АО «Порт Ванино» с целью исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.06.2019 № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1, от 28.06.2019 № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2, срок исполнения которых истёк 01.11.2019.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 29.11.2019 № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в Управлением установлено, что требование пункта 27 предписания № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 не исполнено, а именно:

- в нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» имеющиеся на ОТИ Объединенный грузовой район технические системы и средства обеспечения транспортной безопасности не прошли сертификацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2017 № 969.

Также установлено неисполнение пунктов 1, 2, 8, 9, 14 предписания №ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2, а именно:

- в нарушение подпункта 6 пункта 6 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Требования, Постановление № 678), а также пункт 2 постановления Правительства № 678 в Росморречфлот не представлен разработанный на основании утверждённых результатов первичной и дополнительной оценки уязвимости ТС Сизиман и ФИО3 «Порт Ванино» план обеспечения транспортной безопасности данных ТС;

- в нарушение пп. 6 п. 6 Требований, а также п. 2 Постановления № 678 в Росморречфлот не представлен разработанный на основании утверждённых результатов первичной и дополнительной оценки уязвимости ТС ФИО4 «Порт Ванино» план обеспечения транспортной безопасности данного ТС;

- в нарушение пп. 17 п.6 Требований на ТС Сизиман и ФИО3 «Порт Ванино» не обеспечено внесение изменений в План ОТБ ТС в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости ТС и предоставление данного Плана ОТБ на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Росморречфлотом результатов дополнительно проведённой оценки уязвимости ТС;

- в нарушение пп. 17 п.6 Требований на ТС ФИО4 «Порт Ванино» не обеспечено внесение изменений в План ОТБ ТС в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости ТС и предоставление данного Плана ОТБ на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Росморречфлотом результатов дополнительно проведённой оценки уязвимости ТС;

- в нарушение пп.6 п. 28 требований ТС АО «Порт Ванино» не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, её части и на критические элементы транспортного средства.

В связи неисполнением указанных предписаний, Управлением по результатам внеплановой проверки АО «Порт Ванино» выдано предписание от 29.11.2019 № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность в срок до 01.05.2020 устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований Общество привело доводы о том, что Управлением при выдаче оспариваемого предписания не учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ, в соответствии с которыми срок сертификации установлен до 01 января 2022 года; разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности не целесообразны в связи с внесенными в Закон о транспортной безопасности изменениями; Обществом заключен договор оказания услуг с ООО «Формула безопасности транспорта» № 66ОU-2019 от 29.01.2019 на разработку планов по всем имеющимся объектам ОТИ и ТС, до настоящего времени исполнителем по договору планы ОТБ разработаны не полностью, исполнение по договору приостановлено до утверждения Правительством Российской Федерации новых требований к форме и порядку по разработке планов ТБ ОТИ и ТС.

Возражения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора сводятся к законности и обоснованности предписания, необходимости соблюдения субъектом транспортной безопасности требований действующего законодательства, наличии у Общества фактической возможности соблюдения правил и норм, нарушение которых установлено Управлением еще в 2017 году по результатам плановой выездной проверки.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11.1. Закона о транспортной безопасности федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1).

Согласно подпункту "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций", государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (статья 8).

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что нарушения АО «Порт Ванино» части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ, пп. 6 п. 6, пп.17 п.6, пп. 6 п. 28 Требований в отношении ОТИ Объединенный грузовой район, ТС Сизиман, ТС буксир Сюркум, ТС буксир Золотой были выявлены УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам проведённой в 2017 году плановой выездной проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Обществу выданы предписания № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-2 в отношении объекта транспортной инфраструктуры Объединенный грузовой район, №ТБ-ВТ-08/12/2017/811-3 в отношении транспортных средств ТС Сизиман, ТС буксир Сюркум, ТС буксир Золотой.

В силу части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона № 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до 1 января 2022 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, вступившие в действие 30.03.2017.

Заявителем не оспаривается, что технические системы и средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ Объединенный грузовой район не прошли сертификацию в соответствии с Постановлением № 969.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

При этом, судом учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2018 по делу №А73-3530/2018 в удовлетворении требований АО «Порт Ванино» о признании недействительными указанных предписаний отказано.

В рамках указанного спора судом установлено, что АО «Порт Ванино» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры Объединенный грузовой район (реестровый номер МНО-0000885); 22.02.2017 объекту присвоена 3 категория транспортной безопасности; 16.11.2017 в отношении ОТИ Объединенный грузовой район утверждена оценка уязвимости № МКО-0000885 (заключение Росморречфлота № 737-ОО (Г) от 16.11.2017). Постановление № 969, устанавливающее обязательное требование о сертификации технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности вступило в силу 30.03.2017, соответственно требование по обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые установлены и используются с 30 марта 2017 года могло быть реализовано заявителем. В связи с чем у Общества имелось достаточно времени для соблюдения установленных законом требований о сертификации технических средств и систем.

Доводы заявителя о нецелесообразности подготовки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, судом отклонены как необоснованные.

Кроме того, Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 статьи 4).

Таким образом, АО «Порт Ванино» обязано исполнять действующие требования транспортной безопасности, и отсутствуют объективные причины, препятствующие исполнению заявителем публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – Объединенный грузовой район; ТС Сизиман, ТС Сюркум, ТС Золотой.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего на момент его вынесения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и, с учётом установленного срока его исполнения – 01.05.2020 являлось исполнимым.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева