Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А72-19408/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-19408/2019

27.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020.

В полном объеме решение изготовлено 27.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РН-Карт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119071, <...>, кабинет 105 б, этаж 1)

к Финансовому отделу администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия ответчика по неисполнению решения суда и неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

об обязании ответчика приостановить до момента исполнения решения суда осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение "Транстехсервис" Старокулаткинского района Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433940, Ульяновская область, Старокулаткинский район, рабочий <...>),

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2020, диплом, паспорт,

от Финансового отдела – не явились, извещены,

от МУ "Транстехсервис" Старокулаткинского района Ульяновской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Карт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому отделу администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области с заявлением:

1. Признать незаконным бездействие Финансового отдела Администрации Муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (ИНН: <***>) по не исполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19678/2018 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах МУ «Транстехсервис» включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

2. Обязать Финансовый отдел Администрации Муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (ИНН: <***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-19678/2018 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МУ «Транстехсервис» (ИНН: <***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

3. Взыскать с Финансового отдела Администрации Муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (ИНН: <***>) в пользу ООО «РН-Карт» (ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) руб.

ООО «РН-Карт» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления об оспаривании бездействия Финансового отдела администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области. В отношении причины пропуска срока на оспаривание указывает, что просрочка допущена в связи с тем, что в адрес Общества не поступало уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.

При неисполнении учреждением – должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (абзац 3 пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомление о неисполнении решения от ответчика в адрес Инспекции в течение трех месяцев и 10 дней не поступило.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ пропущенный срок на подачу заявления об оспаривании бездействия Управления финансов не является пресекательным и может быть восстановлен судом. Бездействие Управления финансов носит длящийся характер и не прекратилось на момент рассмотрения судом настоящего спора, поэтому ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления прав заявителя.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-19678/2018 выдан исполнительный лист.

Исполнительный лист направлен Заявителем в адрес Финансового отдела администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области (том 1 л.д.84-90).

Муниципальное учреждение "Транстехсервис" Старокулаткинского района Ульяновской области является бюджетным учреждением.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Финансовый отдел администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области отзыв в материалы дела не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения суда о взыскании задолженности с должников за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должников исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Финансового отдела администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области по неисполнению требований решений суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.

Запрошенные судом документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Финансовым отделом администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Финансового отдела администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области по неисполнению требований решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-19678/2018, по неприостановлению операций по лицевым счетам должника является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Финансовый отдел администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное учреждение "Транстехсервис" Старокулаткинского района Ульяновской области до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19678/2018, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать незаконным бездействие Финансового отдела администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении исполнительного документа по делу А72-19678/2018, в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника Муниципальное учреждение "Транстехсервис" Старокулаткинского района Ульяновской области.

Обязать Финансовый отдел администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное учреждение "Транстехсервис" Старокулаткинского района Ульяновской области до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-19678/2018, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Финансового отдела администрации муниципального образования "Старокулаткинский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РН-Карт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.