Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А76-39040/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39040/2021
18 марта 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2022года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 4», г. Магнитогорск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г.Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 07.10.2021 № 21-4593 4525

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности 14.10.2021, диплом от 10.05.2007, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2022 №5, диплом от 27.02.2009 № 099/772, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 4» (далее – ООО «ЖЭУ № 4», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ» Челябинской области, заинтересованное лицо) от 07.10.2021 № 21-4593 4525 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставило отзыв на заявление от 17.12.2021 №1, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, заявление ООО «ЖЭУ №4» - подлежащим отклонению (т. 1 л.д. 81-85).

В судебном заседании 11.03.2022 представители заявителя и заинтересованного лица поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 01.10.2021 № 21-4593 4525 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭУ № 4» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 30.08.2021 № 21-3991 3931 по адресу: Златоустовский городской округ, ул. им. К. Маркса, д. 37-а (т. 1 л.д. 94-96).

По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки от 07.10.2021 № 21-4593 4525 (т. 1 л.д. 10-12).

В тот же день должностным лицом ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявителю выдано предписание от 07.10.2021 № 21-4593 4525 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в срок до 15.11.2021 (т.1 л.д. 6-7).

Не согласившись с указанным предписанием ГУ «ГЖИ Челябинской области», полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЖЭУ № 4» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ООО «ЖЭУ № 4» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 37-а по улице К. Маркса в г. Златоусте на основании лицензии от 28.07.2017 № 0593 и договора управления от 11.09.2018 № 31/18 (т.1 л.д. 146-157, т.2 л.д. 1-3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитар но-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2. настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Частью 1.2. статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Минимальный перечень).

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

13.08.2021 заместителем начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности, по результатам рассмотрения обращения граждан проживающим в многоквартирном доме № 37-а по ул. К. Маркса в г. Златоусте Челябинской области (вх. № 15918 от 05.08.2021) принято распоряжение о проведении в отношении ООО «ЖЭУ № 4» в период с 23.08.2021 по 30.08.2021 внеплановой выездной проверки (л.д.19-21).

30.08.2021 в ходе проверки деятельности ООО «ЖЭУ № 4» по управлению многоквартирным жилым домом № 37-а по ул. Карла Маркса в г. Златоусте Челябинской области, государственным инспектором Златоустовского территориального отдела ГУ «ГЖИ Челябинской области» выявлены нарушения обязательных требований, а именно, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» и «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части пунктов 3.2.9, 3.4, 4.2.3, 4.8.1, 5.6.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В частности, при проведении проверки в ходе визуального осмотра было выявлено: увлажнение грунта в подвальном помещении, приямки слуховых окон (продухов) в подвальное помещение забиты мусором, захламленность подвального помещения, отсутствует крышка (заглушка) на тройнике системы канализации, отсутствие плафонов на осветительных приборах лестничных клеток, проплешины в известковом и окрасочном слоях лестничных клеток, выбоины в бетонном полу лестничных клеток, нарушение штукатурного слоя цоколя.

В тот же день должностным лицом ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявителю выдано предписание № 21-3991 3931 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства (т. 1 л.д. 8-9).

Согласно указанному предписанию ООО «ЖЭУ № 4» предписано в срок до 30.09.2021:

выполнить работы по ремонту лестничных клеток (п.3.2.8 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»);

выполнить работы по осушению подвального помещения (п. 3.4.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»);

выполнить работы по частичному ремонту цоколя (п. 4.2.3 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»);

выполнить работы по ремонту бетонных полов лестничных клеток (п. 4.8.1 постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»);

выполнить работы по установке плафонов на осветительные приборы (п. 5.6.2 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

23.09.2021 ООО «ЖЭУ № 4» направило в адрес заместителя начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области информацию по исполнению предписания от 30.08.2021 № 21-3991-3931 (с приложением подтверждающих документов), согласно которой управляющей компанией произведен ремонт лестничных клеток подъездов № 3 и № 4, восстановлена работоспособность продухов для вентиляции и осушения подвального помещения, выполнены работы по ремонту бетонного пола лестничных клеток, установлены плафоны на осветительные приборы. При этом до сведения ГЖИ доведено, что собственники помещений многоквартирного дома работы по частичному ремонту цоколя за счет средств текущего ремонта не утвердили.

На основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 01.10.2021 № 21-4593 4525 (т.1 л.д. 94-96) проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ООО «ЖЭУ № 4» ранее выданного предписания от 30.08.2021 № 21-3991 3931, о чём составлен соответствующий Акт (т.1 л.д. 97-99).

Из содержания акта проверки от 07.10.2021 следует, что ООО «ЖЭУ № 4» только частично исполнило ранее выданное предписание от 30.08.2021 № 21-3991 3931, а именно:

работы по ремонту лестничных клеток исполнены частично: выполнены только работы по окраске панелей. Окраска/побелка потолка, стен, ограждающих конструкций, перил не выполнена (фото № 5-15);

работы по осушению подвального помещения не выполнены (фото № 16);

работы по частичному ремонту цоколя не выполнены;

работы по ремонту бетонных полов лестничных клеток выполнены ненадлежащим образом (фото № 19).

ГУ «ГЖИ Челябинской области» выявлены многочисленные нарушения при содержании и обслуживании общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах настоящего дела фотоматериалами (т.1 л.д. 106-146).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не предоставил достаточных доказательств того, что ООО «ЖЭУ № 4» в период управления многоквартирным домом № 37-а по ул. К. Маркса в г. Златоуста Челябинской области, выполняло весь комплекс работ во исполнению ранее выданного ГУ «ГЖИ Челябинской области» предписания от 30.08.2021 № 21-3991 3931.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на постановлением Мирового судьи судебного участка № 4 г. Златоуста Челябинской области от 02.11.2021 по делу № 3-471/2021 (т.2 л.д. 11-13).

В рамах данного дела суд рассматривал вопрос о привлечении ООО «ЖЭУ № 4» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение выданного ГУ «ГЖИ Челябинской области» предписания от 30.08.2021 № 21-3991 3931.

Мировой судья судебного участка № 4 г. Златоуста Челябинской области на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратил в отношении ООО «ЖЭУ № 4» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении спора пришёл к выводу о том, что ООО «ЖЭУ № 4» не устранило в полном объёме все выявленные ГУ «ГЖИ Челябинской области» при проведении проверки нарушения по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 37-а по ул. К. Маркса в г. Златоуста Челябинской области, при этом указав, что предписание от 30.08.2021 № 21-3991 3931 не соответствует принципам конкретности и исполнимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что прекращение производства по делу об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЖЭУ № 4» за неисполнение предписания от 30.08.2021 № 21-3991 3931 не свидетельствует об устранении заявителем выявленных ранее нарушений при содержании и эксплуатации общего имущества многоквартирного жилого дома и не влияет на оценку оспариваемого в рамках настоящего дела предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 07.10.2021 № 21-4593 4525.

Доводы заявителя о том, что им были предприняты все необходимые и доступные меры для надлежащего содержания общего имущества, требующего капитального ремонта, также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя не только капитальный, но и текущий ремонт.

При этом действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками имущества в многоквартирном доме решения о проведении тех или иных ремонтных работ, поэтому непринятие решения не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией независимо от решения общего собрания.

Таким образом, ООО «ЖЭУ № 4» не может быть освобождено от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества.

Данная позиция подтверждается определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20.11.2018 № 48-КГ18-22.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 07.10.2021 № 21-4593 4525 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, с учётом изложенного требование заявителя подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная