Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А21-12059/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-12059/2020
г. Калининград
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2021г.

Полный текст решения изготовлен 29.04.2021г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Талалас Е.А.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, заявление

Общества с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконны,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту; ФИО3 по доверенности, паспорту;

от Министерства: ФИО4 по доверенности, паспорту; ФИО5 по доверенности, паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>/ ИНН <***>, далее – Министерство) в заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды №200 з.д. от 14.02.2012 на три года, выразившийся в письме исх. №9005-ОС от 09.10.2020 и обязании Министерства заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №200-з.д. от 14.02.2012, для осуществления деятельности по заготовке древесины, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на три года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Министерства просили в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что при использовании лесов возникают лесные отношения, которые регулируются лесным законодательством; специальные нормы лесного законодательства являются приоритетными перед нормами гражданского и земельного законодательства при регулировании лесных отношений по использованию лесов, равно как при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками; изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и ЛК РФ, о чем прямо указано в пункте 2 статьи 74.1 ЛК РФ. Полагают, что продление срока действия договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, действующим законодательством Российской Федерации в области лесных отношений не предусмотрено.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2012 года между ООО «КАРТЭ» (Арендатор) и Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 200-з.д. (далее – Договор аренды), в соответствии с которым Арендодателю передан во временное пользование сроком до 14.02.2022 года лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 главы 1 Договора (далее – лесной участок) в целях заготовки древесины.

Общество обратилось в Министерство с заявлением заключить дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды №158-з.д. на три года.

Письмом от 13.07.2020 №АВ-06-27/13104 Министерство отказало в продлении срока действия договора со ссылкой на то, что распространение коронавирусной инфекции не является основанием, установленным ст. 74.1 ЛК РФ, для изменения условий договора.

Полагая, что решение является незаконным, нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее – ФЗ № 166, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Из анализа взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона N 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.


Статьей 23 Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" был дополнен и уточнен, в частности, указано на то, что основание заключения договора аренды и наличие задолженности по арендной плате при заключении соглашения о пролонгации не учитываются.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

Таким образом, лесные участки являются земельными участками, а Общество, как арендатор лесного участка, является владельцем земельного участка на праве аренды. Указанное является важным для правильной юридической трактовки изложенных норм.

Законы N 98-ФЗ и N 166-ФЗ, являющиеся специальными в отношении, в том числе и ЛК РФ, не содержат указания на то, что положения статей 19 и 23 этих законов распространяются только на договоры, по которым объектом аренды выступают земельные участки конкретного назначения, как не содержат и исключений каких-либо категорий земельных участков. Следовательно, они подлежат применению также и к договорам аренды лесных участков.

Представленное письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 13.07.2020 "О представлении позиции" не обладает нормативными свойствами, издано в форме, не предусмотренной для нормативных правовых актов, не имеет юридической силы и потому не является обязательным для правоприменителя, кроме того противоречит изложенным нормам материального права.

Режим повышенной готовности был введен в Калининградской области с 17.03.2020 для предотвращения распространения коронавируса нового типа в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134.

Судом установлено, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек; в суд арендодателем требование о расторжении договора аренды не заявлено. Не представлено доказательств и того, что на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа имелась информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В материалы дела Обществом представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, подтверждающие отнесение Общества с 01.08.2016 года к указанным субъектом предпринимательства.

Принимая во внимание, что заявителем были представлены все необходимые документы, суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства в заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Аналогичный правовой подход был изложен судами по делу №А21-7560/2020.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>/ ИНН <***>) в заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды №200 з.д. от 14.02.2012 на три года, выразившийся в письме исх. №9005-ОС от 09.10.2020.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №200-з.д. от 14.02.2012, для осуществления деятельности по заготовке древесины, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на три года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КАРТЭ» из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья Е.А. Талалас

(подпись, фамилия)