Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А63-6971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 6971/2018
г. Ставрополь
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖСК 26», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к муниципальному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно- коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН <***>;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г. Пятигорск об отмене решения по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом,

при участии представителей истца – ФИО3 директор; ФИО4 доверенность № 03/2018 от 26.06.2018; ответчика – ФИО5, по доверенности № 208 от 18.01.2018; третьего лица – ФИО6 по доверенности № 2 от 18.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «ЖСК 26», г. Пятигорск, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к муниципальному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» об отмене решения ответчика о допуске претендента № 1 ФИО2 к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> по извещению 220218/10494080/01 в части лота № 2 на основании пункта 18 постановления правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75; об объявлении конкурса несостоявшимся с единственным участником; об обязании ответчика передать единственному допущенному претенденту № 2 ООО «УК «ЖСК26» для подписания проекта договора управления согласно пункта 71 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75; об обязании Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору исключить многоквартирный дом № 13 корпус 1 по адресу: Березовый, г. Пятигорска из реестра лицензий Ставропольского края как находящийся под управлением ФИО2 (уточненные требования).

В обоснование требований указано, что ответчиком нарушен Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75). Считают решение ответчика о допуске ФИО2 к участию в конкурсе незаконным, поскольку в нарушение указанного порядка участником, признанным победителем в составе документов не представлен бухгалтерский баланс за последний отчетный период, вместе с тем, участник допущен к конкурсу и признан победителем. Полагают, что отсутствие обязанности ведения бухгалтерского баланса для индивидуального предпринимателя, находящегося на УСН, не лишает его возможности составления бухгалтерского баланса и не освобождает претендента от обязанности представить утвержденный бухгалтерский баланс в составе заявки.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление. Считает, что отсутствие в составе заявки ИП ФИО2 бухгалтерского баланса не могло являться законным основанием для решения конкурсной комиссии о недопущении к участию в конкурсе участника, как не может служить законным основанием для отмены допуска участника к конкурсу. Поясняет, что в силу закона предприниматель, находящийся на УСН не обязан представлять бухгалтерский баланс. Недопущение к участию в конкурсе организаций, у которых отсутствует бухгалтерский баланс (налоговая декларация) по причине не наступления для них отчетного периода, нарушает принцип равенства условий для участников конкурса.

Определением от 10 .05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ИП ФИО2, г. Пятигорск.

Представитель третьего лица в полном объеме поддержал позицию Управления архитектуры, считает доводы истца не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> о чем 22.02.2018 размещена информация на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ и на сайте www.pyatigorsk.org, извещение № 220218/10494080/01.

Сроки для подачи претендентами заявок определены с 22.02.2018 по 28.03.2018. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 28.03.2018 № 2, на момент вскрытия конвертов на участие в конкурсе в комиссию по лоту №2 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> поступило две заявки: от ИП ФИО2 22.02.2018 года в 14-05 час. один конверт на 12 листах; от ООО УК «ЖСК26» 23.03.2018 года в 11-48 час. один конверт на 43 листах.

По результатам рассмотрения заявок комиссией принято решение по лоту №2: признать участниками конкурса в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> следующих претендентов: ИП ФИО2, зарегистрированную по адресу: <...>; ООО УК «ЖСК26», зарегистрированного по адресу: <...>, - в лице директора ФИО3

Обоснование принятого решения - претенденты и заявки соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации.

Согласно пункту 4.5 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе комиссией по лоту №2 принято решение о признании победителем участника - ИП ФИО2, первой подавшей заявку и первой предложивший весь объем дополнительных работ и услуг, указанный в конкурсной документации по стоимости, определенной организатором торгов.

Общество с ограниченной ответственностью УК «ЖСК 26» не согласилось с итогами конкурса, направило в адрес ответчика претензию от 17.04.2018 с требованием отменить допуск претендента в качестве участника конкурса, ссылаясь на то, что ИП ФИО2 в нарушение Правил № 75 представлен не полный пакет документов, в частности, отсутствует бухгалтерский баланс за последний отчетный период.

Полагая, что в результате проведения конкурса затронуты его права, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований общества, суд руководствуется следующим.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов . Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (часть 4.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 4 Правил конкурс проводится на основе, в том числе, принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей и добросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 12 Правил конкурс является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил).

Согласно пунктам 52, 53 Порядка для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Как следует из материалов конкурса, в составе заявки ИП ФИО2 по лоту №2 представлены все документы согласно перечню, установленному в пункте 53 Порядка, за исключением копии утвержденного бухгалтерского баланса.

По мнению истца, непредставление в составе документов участником конкурса ФИО2 копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период должно было явиться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако, участник допущен к конкурсу и признан победителем.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле, что в данном случае предприниматель ФИО2 работает по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН). В составе заявки на участие в конкурсе предприниматель приложила копию уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 19.12.2017 № 417174743, а также выписку и ЕГРИП от 21.02.2018 № 3200076В/2018, согласно которой ФИО2 поставлен на учет 18.12.2017.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 402-ФЗ отчетный период - это период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 3 Закона N 402-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 01 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Законом N 402-ФЗ не обязана вести бухгалтерский учет.

Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового НК РФ.

В соответствии со статьей 346.23 НК РФ для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, предусмотрена форма отчетности в виде специально установленных деклараций, которые по итогам налогового периода налогоплательщики представляют в соответствующий налоговый орган в сроки, установленные данной статьей НК РФ. Налоговым периодом признается календарный год (статья 346.19 НК РФ).

Составление бухгалтерского баланса, а также подача баланса в налоговый орган для таких организаций не предусмотрена.

Обязанность таких организаций представлять в налоговые органы промежуточную бухгалтерскую отчетность не установлена.

В судебном заседании представитель общества настаивал, что предприниматель, как претендент, в соответствии с действующим законодательством для участия в конкурсе должен был представить бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2018, а отсутствие обязанности ведения такого документа не лишает его возможности составления бухгалтерского баланса и не освобождает от обязанности представления его в составе заявке.

Вместе с тем, данные доводы не основаны на законе.

Наличие у организации в соответствии с Законом № 402-ФЗ обязанности вести бухгалтерский учет, само по себе не свидетельствует о наличии правовых оснований для представления в налоговый орган иной бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период, отличный от годового.

Указанное обстоятельство также не свидетельствует о наличии у налогового органа правовых оснований для принятия бухгалтерского баланса индивидуального предпринимателя за иной период, отличный от отчетного, определенного Законом № 402-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 402-ФЗ первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

Как указано выше, ФИО2 в составе заявки на участие в конкурсе приложило копию уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 19.12.2017 № 417174743, выписку и ЕГРИП от 21.02.2018 № 3200076В/2018, согласно которой, она поставлен на учет 18 декабря 2017 года.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации № 33144-МС/14 от 09.10.2009 разъяснено, что при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за последний отчетный период и копию свидетельства о возможности применения УСН.

Подтверждением положительной финансовой деятельности может служить утвержденная налоговым органом налоговая декларация.

Однако подобное требование о предоставлении в составе заявки документов и сведений должно предъявляться только к тем, для кого существует или наступила в силу закона обязанность обладать теми или иными документами или сведениями.

В рассматриваемом же случае, у предпринимателя отсутствовала объективная возможность представления в составе заявки надлежащего бухгалтерского баланса (а также налоговой декларации в соответствии со статьей 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом недопущение к участию в конкурсе организаций, у которых отсутствует бухгалтерский баланс (налоговая декларация) по причине не наступления для них отчетного периода, нарушает принципа равенства условий для участников конкурса.

Таким образом, отсутствие в составе заявки предпринимателя ФИО2 бухгалтерского баланса не могло являться законным основанием для решения конкурсной комиссии о недопущении к участию в конкурсе участника, как не может служить законным основанием для отмены допуска участника к конкурсу.

Суд обращает внимание, что содержащееся в пункте 56 Правил № 75 требование о представлении участником копии утвержденного бухгалтерского баланса обусловлено, прежде всего, необходимостью формирования полного и достоверного представления о финансово-хозяйственной деятельности конкурсанта с целью установления у него возможностей исполнения обязательств по предмету конкурса.

Вместе с тем, доказательств того, что у конкурсанта отсутствует возможность исполнения обязательств по предмету конкурса, не представлено.

Согласно пункту 2 Правил № 75 претендентом на участие в конкурсе является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей является одним из принципов проведения конкурса (подпункт 1 пункта 4 Правил № 75).

Исходя из изложенного, недопущение к участию в конкурсе организации, у которой отсутствует бухгалтерский баланс (налоговая декларация) по причине не наступления для них отчетного периода, нарушает принцип равенства условий для участников конкурса.

Суд считает обоснованным довод ответчика о том, что иное толкование истцом подпункта 2 пункта 53 Порядка об обязанности предоставления копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период в составе заявки, может привести к ущемлению прав организаций, которые только созданы и для которых не наступил отчетный период.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в судебной практике, в том числе: Определении ВАС РФ от 12.11.2012 № ВАС -14023/12, определении ВАС РФ от 18.09.2013 № ВАС – 10817/13, постановлениях АС Северо-Западного округа от 27.01.2015 по делу № А 42- 267/2014, АС Поволжского округа от 04.06.2013 по делу № А55- 24351/2012, 13-го ААС от 07.12.2017 по делу № 25373/2017, иных.

Таким образом, в данном случае конкурсной комиссией не допущено нарушения требований Правил № 75 при принятии заявки предпринимателя и последующего его допуска к участию в конкурсе. Оснований не допускать заявку ФИО2 у конкурсной комиссии не имелось.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано (об отмене решения ответчика о допуске претендента ФИО2 к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом), то и другие требования, являющиеся дополнительными к основному или вытекающими из него (об объявлении конкурса несостоявшимся с единственным участником; об обязании ответчика передать ООО «УК «ЖСК26» для подписания проекта договора управления; об обязании Управления Ставропольского края по строительству и жилищному надзору исключить многоквартирный дом № 13 корпус 1 по адресу: Березовый, г. Пятигорска из реестра лицензий Ставропольского края как находящийся под управлением ФИО2 ), удовлетворению не подлежат.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖСК 26», г. Пятигорск, ОГРН <***> отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И. В. Навакова