Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А19-22546/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«26» апреля 2021 года Дело № А19-22546/2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>, оф. III-12-3)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666322, <...>)

о признании незаконным решения от 03.12.2020 418,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 15.03.2021, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» (далее – общество, ООО «Дары Сибири») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» (далее – Комитет, Учреждение) о признании незаконным решения от 03.12.2020 №418.

Представитель ООО «Дары Сибири» в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает, что решение от 03.12.2020 №418 об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку общество соответствует требованиям предъявляемых к юридическим лицам которым на основании п. 8 ст. 10 закона №101 -ФЗ предоставляются земельные участки, а именно: заявитель является участником государственной программы «О предоставлении грантов в форме субсидии на развитие материально-технической базы для заготовки и (или) переработки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений», занимается сельскохозяйственной деятельностью - сбор и заготовка дикорастущих плодов и ягод.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что общество не является сельхозпроизводителем, и не обладает соответствующим статусом, не является участником программы Иркутской области «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2019-2024годы, утвержденной постановлением правительства иркутской области от 26.10.2018 №772-пп.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности является -сбор и заготовка дикорастущих плодов и ягод (ОКВЭД 02.30.12).

Между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и ООО «Дары Сибири» подписано соглашение от 06.05.2020 о предоставлении грантов в форме субсидии на развитие материально-технической базы для заготовки и (или) переработки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.

06.11.2020 ООО «Дары Сибири» обратилось к Мэру Заларинского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресу Иркутская область, Заларинский район, в 3,6 юго-западнее с. Бажир.

Письмом от 03.12.2020 №418, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» сообщил обществу, что для получения земельного участка ООО «Дары Сибири» должно иметь статус крестьянско-фермерского хозяйства или сельскохозяйственной организации.

ООО «Дары Сибири» не согласившись с решением от 03.12.2020 №418 об отказе в предоставлении земельного участка, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Согласно статье 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Таким образом, Законом N 101-ФЗ предусмотрены субъекты, которым предоставляется земельный участок без проведения торгов, - КФК и сельскохозяйственные организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В Постановлении Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" перечислены три основных вида сельскохозяйственных производств:

1. Растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация).

2. Животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.

3. Рыбоводство в колхозах, совхозах, крестьянско-фермерских хозяйствах, сельскохозяйственных кооперативах, артелях и в других организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Следовательно, под сельским хозяйством понимается деятельность по производству или производству и переработке сельскохозяйственной продукции, в частности: растениеводство, животноводство, а также рыболовство в сельскохозяйственных организациях.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются:

1) организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, а также от оказания сельскохозяйственным товаропроизводителям услуг, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, составляет не менее 70 процентов.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, зарегистрированным в ЕГРЮЛ является - 02.30.12 – сбор и заготовка дикорастущих плодов и ягод.

ООО «Дары Сибири» является участником программы «Развитие материально-технической базы для заготовки и (или) переработки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в Иркутской области» на 2019-2024 годы.

Указанная программа является подпрограммой государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, общество не является сельскохозяйственной организацией, заявитель осуществляет сбор и заготовку дикорастущих орехов, грибов, указанная деятельность относиться к продукции лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги (02).

Сбор грибов и орехов соответствуют предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 25, статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации виду использования лесов - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

К пищевым лесным ресурсам, заготовка которых осуществляется в соответствии с названным Кодексом, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы (часть 2 статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 34, 35 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений может представлять собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса, либо осуществляться гражданами для удовлетворения собственных нужд.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений являются одним из видов использования лесов.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, общество в настоящий момент осуществляет деятельность по сбору дикоросов, иная деятельность не ведется, в дальнейшем планируется перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога, осуществлять деятельность по дополнительному ОКВЭДу – выращивание грибов и трюфелей (01.13.6).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Дары Сибири» к субъектам, которым предоставляется земельный участок на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не относится, поскольку не является крестьянским (фермерским) хозяйством и не является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, наличие статуса у ООО «Дары Сибири» как сельхозпроизводителя, Министерство сельского хозяйства Иркутской области не подтвердило, что подтверждается письмом от 21.10.2020 №02-57-4139/20, от 19.10.2020 №02-57-4099/20.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя, общество не лишено возможности повторно обратиться к ответчику, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 10 Законом N 101-ФЗ, с заявлением о предоставлении земельного участка. С учетом изложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «Дары Сибири» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко