Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А55-22891/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 февраля 2024 года

Дело №

А55-22891/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 06 февраля 2024 года дело по заявлению

Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, с. Подстепки, Самарская область

от 18 июля 2023 года

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, г. Самара

об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 06.10.2022 № 63132280000445 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ФИО3, с. Подстепки, Самарская область

- ФИО4, с. Подстепки, Самарская область

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 11.09.2023;от третьих лиц - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) от 06.10.2022 № 63132280000445 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

От представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со Самарской области в материалы дела поступил отзыв на заявление, содержащий возражения против удовлетворения заявления (т. 1 л.д. 93-95).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает заявление в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании решения директора филиала №13 ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 08.08.2022 по 31.08.2022 в отношении страхователя - Администрации сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В ходе проверки установлено, что ФИО6 и ФИО3 на основании предоставленных страхователем сведений страховщиком было назначено и выплачено пособие при рождении ребенка в размере 52 439,19 руб.

По результату проверки составлен акт от 09.09.2022 № 63132280000443.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщику предоставлено право принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения.

Согласно указанному акту Учреждение указало на неправомерно понесенные расходы в связи с назначением и выплатой работникам Администрации пособий при рождении ребенка на общую сумму 52 439,19руб. – ФИО4 – 34 959,46руб. (двое детей) и ФИО3 – 17 479,73руб. (один ребенок) из расчета 17 479,73руб. на одного ребенка. В качестве основания принятия такого решения Учреждение указывает на отсутствие оригиналов справок о рождении детей.

Учитывая отсутствие правоустанавливающих документов, решением о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 06.10.2022 г. № 63132280000445 страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, в размере 52 439 рублей 19 коп., филиалом регионального отделения по результату проверки принято решение о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (т. 1 л.д. 29-32).

Считая указанное Решение незаконным, Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – заявитель) обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области приводятся доводы о том, что выплата пособия осуществлялась на основании оригиналов справок о рождении, непредставление оригиналов справок о рождении ребенка в рамках проведения проверки не свидетельствует о нарушении порядка выплаты пособия, в связи с чем, считает решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со Самарской области от 06.10.2022 № 63132280000445 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения незаконным.

Как установлено судом, с 01.01.2023 года, в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) проведена реорганизация, в результате которой в форме присоединения Фонда социального страхования Российской Федерации к Пенсионному Фонду Российской Федерации, был создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона №236-Ф3 со дня создания Фонда он осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

В соответствии с п. 16 ч. 4 ст. 18 Закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

01.01.2023 г. в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области внесена запись о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (ОГРН <***>).

Таким образом, ОСФР по Самарской области является правопреемником Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, соответственно заинтересованным лицом по данному спору.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон N 255-ФЗ).

На основании ст. 1.4 Закона N 255-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со ст. 3 Закона № 165-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 1.2 Закона N 255-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Исходя из статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее также - Закон № 81-ФЗ), право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Согласно п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. № 1012н, для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка одним из родителей представляется справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния.

На основании Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата пособий застрахованным лицам осуществляется территориальным органом Фонда на основании документов и сведений, представленных страхователем в электронном виде.

В силу ст.4.1 Закона №255-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны:

- обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения;

- предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения;

- возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 Закона №255-ФЗ страховщику предоставлено право проводить проверки полноты представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ему страхового обеспечения.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка производилась на основании представленных ФИО4 и ФИО3 оригиналов справок о рождении №№Р-00552, Р-04071, свидетельств о рождении детей.

Таким образом, представленными документами подтверждается факт наступления страхового случая в связи с рождением детей застрахованных лиц, что заинтересованным лицом не оспорено (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие оснований для назначения и выплаты пособия работникам заявителя не подтверждено, нарушений целевого характера расходов заявителя не выявлено.

Сам факт непредставления необходимых документов на момент проведения проверки не свидетельствует об отсутствии этих документов на момент выплаты страхового обеспечения.

Исходя из положений статей 2, 7, 17, 18, 39, 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства, охраняются труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь и каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.

Нормативные положения и гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации, детализируются и конкретизируются в федеральных законах и изданных на их основе подзаконных актах.

На основании статьи 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Учитывая приведенные положения Конституции Российской Федерации, Закона №165-ФЗ, Закона № 255-ФЗ, Порядка № 1012н, конкретные обстоятельства дела, в условиях не опровергнутого заинтересованным лицом факта наступления страхового случая, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 13 от 06.10.2022 № 63132280000445 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1