Решение от 27 января 2020 г. по делу № А73-17755/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17755/2019
г. Хабаровск
27 января 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Миттрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>, офис (кв.) 24) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 – директор,

от третьего лица: не явился,


Сущность дела: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю (далее – Управление, Россельхознадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миттрейд» (далее – Общество, ООО «Миттрейд» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 30.12.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представитель Россельхознадзора в судебное заседание не явился.

Представитель Общества просила в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Управлением Россельхознадзора внеплановой проверки ИП ФИО2, ИНН <***> (<...>), проведенной 08.08.2019 по адресу: <...>, по распоряжению и.о. Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 24.06.2019 г. № 411-р, специалистами Северного межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, установлено следующее:

ООО «Миттрейд», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, оформило электронный ветеринарно-сопроводительный документ (далее - ЭВСД) Ф-2 № 2416492914 от 02.08.2019 ТТН № 148 от 02.08.2019, в адрес ИП ФИО2. на продукцию животного происхождения с заведомо с истекшим сроком реализации: сосиски Брестские Лидер зам/вал (0,5кг), 10кг, места 2, дата выработки 01.08.2018-29.08.2018, производитель ООО «Юбилейное», годен до 28.01.2019-25.02.2019.

Электронный ветеринарно-сопроводительный документ оформил уполномоченный представитель ООО «Миттрейд» (Хабаровский край) ФИО5 (информация из Ветис. Паспорт Профиль пользователя от 14.08.2019).

В отношении ООО «Миттрейд» вынесено определение № 11-67/571 от 12.08.2019 о возбуждении дела об административном расследовании. Определение вручено лично директору ООО «Миттрейд» ФИО3 15.08.2019 г.

По результатам проверки составлен акт от 22.08.2019.

30.08.2019 Управления Россельхознадзора в отношении ООО «Миттрейд», в присутствии директора общества ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенные индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического рёегулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия сроки годности которых истекли (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В силу пункта 4 статьи 5, пункта 1 статьи 7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пунктов 88, 89, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В силу статьи 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Автоматизированная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589 во исполнение положений статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ВСД (далее - Правила N 589), а также порядки оформления ВСД в электронной форме (далее - Порядок оформления) и на бумажных носителях.

В соответствии с положениями пункта 2 Правил N 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

На основании положений пункта 3 Правил N 589 оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар.

Как следует из материалов дела, 19.09.2018 ООО «Миттрейд» приобрело у ООО ТД «Лидер» сосиски Брестские Лидер зам/вал (5,0 кг) (фикс) (НБ0004514), 5000 кг, коробка, картонная, 500 шт, производитель: ООО «Юбилейное», дата выработки: 01.08.2018 - 29.08.2018.

На указанную продукцию в электронной форме в ФГИС «Меркурий» было оформлено ветеринарное свидетельство № 807387630 от 19.09.2018. Статус данного ветеринарного свидетельства - «погашен», поскольку продукция ООО «Миттрейд» была принята. Срок реализации указанных изделий до 28.01.2019-25.02.2019.

За период с 19.09.2018 по 26.12.2018 было продано сосисок Брестских Лидер 485 кг., не реализованными остались сосиски массой 4515 кг.

08.08.2019 в ходе внеплановой проверки ИП ФИО2 по распоряжению Управления Россельхознадзора от 24.06.2019 г. № 411-р, установлено, что ООО «Миттрейд», через автоматизированную систему «Меркурий», оформило электронный ветеринарно - сопроводительный документ Ф-2 № 2416492914 от 02.08.2019 ТТН № 148 от 02.08.2019, в адрес ИП ФИО2. на продукцию животного происхождения с заведомо истекшим сроком реализации: сосиски Брестские Лидер зам/вал (0,5кг), 10кг, места 2, дата выработки 01.08.2018-29.08.2018, производитель ООО «Юбилейное»-МПК Республика Мордовия, <...>, годен до 28.01.2019-25.02.2019.

ЭВСД оформил уполномоченный представитель ООО «Миттрейд» (Хабаровский край) ФИО5 (информация из Ветис. Паспорт Профиль пользователя от 14.08.2019).

Как указывает в своих пояснениях ИП ФИО2, ООО «Миттрейд» осуществило поставку товара в соответствие с устной заявкой, по товарной накладной № 148 от 02.08.2019 было принято две позиции: сардельки «Хорошее дело» 10 кг и окорочёк 20 кг., в системе «Меркурий» погасила данные позиции в электронном ветеринарно - сопроводительном документе № 2416492914 от 02.08.2019 и обратила внимание на одну лишнюю позицию, а именно сосиски Брестские Лидер зам/вал (0,5кг), 10кг, данный товар гасить не стала поскольку его не получала, сразу сообщила директору общества «Миттрейд».

Вышеизложенное подтверждается и пояснениями представителя ООО «Миттрейд», согласно которых, на основании товарной накладной № 148 от 02.08.2019 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 были поставлены только сардельки «Хорошее Дело» массой 10 кг и окорочек ЦБ монолит массой 20 кг. Ветеринарное свидетельство № 2416492914 от 02.08.2019 на Сосиски Брестские Лидер массой 10 кг было аннулировано 12.08.2019, то есть через 10 дней.

На основании суд считает не доказанным факт события административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ - совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Факт оформления электронного ветеринарно - сопроводительного документа Ф-2 № 2416492914 от 02.08.2019 на продукцию животного происхождения с заведомо с истекшим сроком реализации: сосиски Брестские Лидер зам/вал (0,5кг), 10кг, дата выработки 01.08.2018-29.08.2018, годен до 28.01.2019-25.02.2019, обществом не оспаривается, однако указывается на отсутствие события административного правонарушения поскольку изъяло из обращения спорную продукцию, указывается на неосуществление хранения и реализации данной продукции, ветеринарное свидетельство на сосиски было оформлено ошибочно, 12.08.2019 данная позиция в системе «Меркурий» аннулирована, проведена работа по инвентаризации журнала продукции, по отсутствующей продукции на складе.

Суду в материалы дела представлен акт о списании товаров от 28.01.2019 № 21, приказ о списании товарно-материальных ценностей № 39 от 28.01.2019, однако по системе «Меркурий» продукция списана не была и учитывалась в остатках товара.

Ни акт о списании товаров от 28.01.2019 № 21, ни приказ о списании ТМЦ № 39 от 28.01.2019 не подтверждают фактическое уничтожение товара, однако фактически административным органом и иными документами не подтверждается поставка сосисок Брестские Лидер в адрес ИП ФИО2, то есть не подтверждается факт поставки или введения в оборот продукции с истекшим сроком реализации.

Согласно ответа ИП ФИО2 сосиски Брестские Лидер по товарной накладной № 148 от 02.08.2019 в натуре в ее адрес не поставлялись.

Суд согласен с мнением административного органа о том, что оформленное ветеринарное свидетельство в электронном виде № 2416492914 от 02.08.2019 не может быть признано ошибочным или ошибочно созданным, поскольку в данном ЭВСД указано входящее ветеринарное свидетельство в электронном виде № 807387630 от 19.09.2018, по которому в адрес ООО «Миттрейд» поступила данная продукция в общем количестве 5000,00 кг, производственный ВСД № 720496223 от 29.08.2018. Электронная система ФГИС «Меркурий» в случае отсутствия продукции на складе не производит оформление ЭВСД, а в случае наличия продукции, оформление производится на основании тех документов, по которым она поступила.

Однако создание электронного ветеринарно - сопроводительного документа в системе «Меркурий» без факта поставки товара или иного введения в оборот не образует состав административного правонарушения по статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Миттрейд» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников