Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А13-12499/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12499/2024
город Вологда
12 декабря 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, апрель, декабрь 2022 года в сумме 3000 руб. по требованиям от 10.08.2021 № 045S01210007665, от 11.08.2022 № 045S01220007393, от 07.04.2023 № 045S01230002224,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, апрель, декабрь 2022 года в сумме 3000 руб. по требованиям от 10.08.2021 № 045S01210007665, от 11.08.2022 № 045S01220007393, от 07.04.2023 № 045S01230002224.

Определением суда от 24 октября 2024 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о принятии заявления к производству, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несоблюдение обществом срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, апрель, декабрь 2022 года.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отделением установлено, что предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, а сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц не представлены, в связи с чем отделением составлен акт от 25.07.2021 № 045S18210008744, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 09.07.2021 № 045S19210007697 о привлечении предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. 2 застрахованных лица*500).

В адрес предпринимателя направлено требование от 10.08.2021 № 045S01210007665 об уплате финансовых санкций в сумме 1000 руб.

Также отделением установлено, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за апрель, декабрь 2022 года на 2 застрахованных лиц представлены предпринимателем 21.05.2022 и 18.01.2023, то есть с нарушением установленного законом срока, в связи с чем отделением составлены акты от 02.06.2022 № 045S18220007508, от 02.02.2023 № 045S18230000697, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 13.07.2022 № 045S19220006965, от 09.03.2023 № 045S19230001405 о привлечении предпринимателя к ответственности в виде штрафа в общем размере 2000 руб. (2 застрахованных лица*500* 2 периода).

В адрес предпринимателя направлены требования от 11.08.2022 № 045S01220007393, от 07.04.2023 № 045S01230002224 об уплате финансовых санкций в общей сумме 2000 руб.

Поскольку добровольно указанные требования предпринимателем не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в суд.

В отношении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в сумме 1000 руб. по требованию от 07.04.2023 № 045S01230002224 суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять определенные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ОСФР по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) была установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2023, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой ссылка на пункт 2.2 отсутствует.

Редакция части 3 статьи 17 этого Закона также подверглась изменению.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Решение отделения о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, вынесено 09.03.2023, то есть на дату вынесения этого решения ответственность за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 названного Закона, отсутствовала.

Следует отметить, что обязанность страхователя по предоставлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

Однако такая обязанность с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменяется страхователю.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения заявителем решения от 09.03.2023 часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, то основания для вынесения решения о привлечении предпринимателя к обозначенной ответственности, у отделения отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу № А05-4062/2023, от 11.06.2024 по делу № А05-12433/2023, от 29.07.2024 по делу № А05-10547/2023.

Относительно требований отделения о взыскании с предпринимателя финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года и за апрель 2022 года по требованиям 10.08.2021 № 045S01210007665, от 11.08.2022 № 045S01220007393 в общей сумме 2000 руб. суд считает, что указанные требования подлежат удовлетворению частично.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года - не позднее 15.11.2021, за апрель 2022 года - не позднее 16.05.2022.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представлены предпринимателем 06.07.2021, за апрель 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц - 21.05.2022, то есть с нарушением установленных сроков.

Вместе с тем, судом установлено, что при вынесении решений отделением не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, принимая во внимание представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года до вынесения решения о привлечении к ответственности и представление сведений за апрель 2022 года с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств наступления негативных последствий данных правонарушений, характер совершенных правонарушений, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по требованиям от 10.08.2021 № 045S01210007665, от 11.08.2022 № 045S01220007393 в 5 раз до 400 руб. (по 200 руб. за каждое требование).

Штраф в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствуют тяжести совершенного предпринимателем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в сумме 400 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования отделения судом удовлетворены частично, с предпринимателя в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1333 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в соответствующий бюджет штраф по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 400 руб. по требованиям от 10.08.2021 № 045S01210007665, от 11.08.2022 № 045S01220007393.

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1333 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья                                                                                                           М.В. Плахина