Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А60-4221/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4221/2021
30 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованное лицо: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании незаконными решений от 08.12.2020 №КУВД-001/2020-26950134/1, от 09.12.2020 №КУВД-001/2020-27138979/1,

при участии в судебном заседании

от ГКУ учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог»: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021, представлен диплом об образовании;

от Управления Росреестра по Свердловской области: ФИО3– представитель по доверенности от 21.12.2020, представлен диплом об образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее – заявитель, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог»; Управление автомобильных дорог) обратилось арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений от 08.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134/1, от 09.12.2020 № КУВД-001/2020-27138979/1, принятые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Свердловской области).

Определением от 09.02.2021 заявление принято судом к рассмотрению.

Определением от 05.03.2021 председателем судебного состава произведена замена судьи В.А. Страшковой на судью В.А. Махонину.

К материалам дела приобщены отзывы, представленные заинтересованным лицом и третьим лицом.

В предварительном судебном заседании в порядке статей 75, 131 АПК РФ к материалам дела приобщены отзывы (представлены ответчиком и третьим лицом).

По результатам предварительного судебного заседания принято определение от 10.03.2021 о назначении дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании 23.03.2021 к материалам дела приобщен дополнительный отзыв с приложениями, представленные Управлением Росреестра по Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, для реконструкции автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш-пос.Саргая-пос.Дегтярка-пос.Аяз Республики Башкортостан на участке д.Усть-Бугалыш-пос.Саргая-пос.Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области. I этап» разработана документация по планировке территории, утвержденная приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-П «Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка - пос. Аяз Республики Башкортостан на участке д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердлоской области. I этап» и основной части проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. дегтярка - пос. Аяз Республики Башкортостан на участке д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердлоской области. I этап».

В соответствии с проектом межевания территории предусматривалось, в том числе, образование земельных участков с условными номерами:

1) «:169:ЗУ1», площадью 8 620 кв. метров, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:169 (номер входящего земельного участка 66:14:1801014:21), расположенного по адресу: Свердловская область, район Красноуфимский, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для целей ведения лесного хозяйства, площадь - 1 646 721 890 кв. метров (согласно сведениям выписки из ЕГРН на земельный участок дата и номер государственной регистрации права аренды ООО «УРАЛ» от 20.01.2009 № 66-66-05/068/2008-495/3);

2) «:219:ЗУ1» (2 контура) площадью 13 089 кв. метров (1 контур площадью 12 645 кв. метров, 2 контур площадью 444 кв. метра), подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:14:0000000:219, расположенного по адресу: Свердловская область, район Красноуфимский, ГУ СО «Красноуфимское лесничество», категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства и лесопользования, площадь - 300 330 000 кв. метров (согласно сведениям выписки из ЕГРН на земельный участок от 19.10.2009 № 99/2020/354886072 дата и номер государственной регистрации права аренды ООО «КУ АСТРА» от 03.03.2009 № 66-66-05/004/2009-332).

В соответствии с проектом межевания предусмотрено изъятие земельного участка лесного фонда для государственных нужд:

- 169:ЗУ1 площадью 0,86 га, - под постоянную полосу отвода - арендатором указанного участка является ООО «Урал», договор аренды от 28.11.2008 № 289 на срок 49 лет;

- 219:ЗУ1 площадью 1,31 га, - под постоянную полосу отвода -арендатором указанного участка является КУ «Астра», договор аренды от 29.12.2008 № 432 на срок 49 лет.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области принят приказ от 30.10.2020 № 3597 «Об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельных участков для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка - пос. Аяз Республики Башкортостан на участке д. Усть-Бугалыш - пос. Саргая - пос. Дегтярка на территории муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области. I этап».

Во исполнение пункта 2 указанного Приказа, ГКУ СО «Управление автодорог» организовано выполнение мероприятий по подготовке межевых планов для образования вышеуказанных земельных участков с условными номерами «:169:ЗУ1», площадью 8 620 кв. метров, «:219:ЗУ1», площадью 13 088 кв. метров поданы заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Росреестр) с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков:

1)Заявление от 03.12.2020 № КУВД-001/2020-27138979 по образованию земельного участка с условным номером «:169:ЗУ1»;

2)Заявление от 02.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134 по образованию земельного участка с условным номером «:219:ЗУ1».

По результатам рассмотрения заявлений, Управлением Росреестра принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета – изложено в уведомлениях: от 08.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134/1 и от 09.12.2020 № КУВД-001/2020-27138979/1.

Как следует из указанного уведомления, в обоснование приостановления кадастрового учета Управлением указано следующее.

Исходя из представленных в Управление заявлений и документов следует, что земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации. Документы заявителем поданы для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено изъятие земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации, и не осуществляется прекращение в ходе изъятия права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» оспаривает правомерность приостановления государственного кадастрового учета, указывает на то, что указанные земельные участки находятся в аренде, договоры аренды заключены ранее утверждения документации по планировке территории. Приводит доводы о том, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» информировало Красноуфимский отдел Управления Росреестра по Свердловской области о дальнейшей процедуре предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Управление автомобильных дорог полагает, что решения о приостановлении государственного кадастрового учета являются незаконными.

Заинтересованное лицо оспаривает доводы Управления автомобильных дорог, полагает, что заявление удовлетворению не подлежит, приводит доводы о правомерности приостановления государственного кадастрового учета.

Согласно представленному отзыву третье лицо поддерживает доводы Управления автомобильных дорог, оспаривает правомерность приостановления государственного кадастрового учета.

При рассмотрении заявления суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1). Прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

2). Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

3). Досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

На основании пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1). Утвержденными документами территориального планирования;

2). Утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1). Земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.

2). Земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.

3). Земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Поскольку в данном случае изымаемые земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, обременены правами третьих лиц, то есть предоставлены в аренду, решение об изъятии в отношении земельных участков обязательно. Такое решение, а также заключенное соглашение об изъятии и выплата возмещения являются основанием для прекращения прав аренды на спорные земельные участки.

Вместе с тем приказ Министерства об изъятии спорных земельных участков не прекращает прав Российской Федерации и вопрос о передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации решается после выплаты возмещения арендатору и внесения записи о прекращении аренды в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, указанных в части 2 названной статьи.

Согласно части 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны быть приложены к заявлению (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Документы для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков представлены в полном объеме.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, Красноуфимский отдел Управления Росреестра по Свердловской области под процедурой изъятия образуемого земельного участка понимает только прекращение права собственности Российской Федерации на земельный участок, а иные основания, предусмотренные статьей 274 ГК РФ, не рассматривает.

Позиция Управления Росреестра изложена в представленных уведомлениях о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в решениях апелляционной комиссии, в соответствии с которой передача собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации должна осуществляться в порядке безвозмездной передачи в соответствии со статьями 18, 19, Главой V5 Земельного кодекса.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Изучив представленные в дело доказательства по правилам, предусмотренным статей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления экономической деятельности, в части осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и началом работ по реконструкции путепровода.

В связи с чем, заявленные требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 10 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными (незаконными) решения Красноуфимского отдела Управления Росреестра по Свердловской области о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка образованного на основании межевого плана от 01.12.2020 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4 на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 г. №581-п и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.10.2020 № 3597, выраженное в уведомлении от 08.12.2020 № КУВД-001/2020-26950134/1 и о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка образованного на основании межевого плана от 01.12.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО4. на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-п и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.10.2020 № 3597, выраженное в уведомлении от 09.12.2020 № КУВД-001/2020-2713 8979/1 незаконными.

3. Обязать Красноуфимский отдел Управления Росреестра по Свердловской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка образованного на основании межевого плана от 01.12.2020 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4. на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-п и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.10.2020 № 3597 и земельного участка образованного на основании межевого плана от 01.12.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.10.2020 № 581-п и приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.10.2020 № 3597.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Махонина