Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А46-6336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6336/2020
30 июня 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по проведению в период с 13.02.2020 по 14.02.2020 внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107, отмене предписания от 14.02.2020 № 36-31-КИП-12,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2020 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020, диплом от 22.02.2009 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (далее - заявитель, ООО «Сибирь-Энергоресурс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по проведению в период с 13.02.2020 по 14.02.2020 внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107 на объектах (котельные) и отмене предписания № 36-31/П-КИП-12 от 14.02.2020.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил, что в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки», а именно:

- отсутствуют отчёты режимно-наладочных испытаний котлов, которые включают: подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания, проведённые специализированной организацией по программе согласованной в органах государственного энергетического надзора (по всем котельным), что является нарушением пункта 5.3.6, пункта 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 № 4358);

- отсутствует документ, свидетельствующий о прохождении медицинского осмотра у оператора ФИО4, что является нарушением пункта 2.3.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

По результатам проведённой проверки 06.09.2019 составлен акт № 36-31/А-ОЗП-107 и выдано предписание от 06.09.2019 № 36-31/А-ОЗП-107, возлагающее на Общество обязанность до 13.01.2020 устранить нарушение положений пункта 5.3.6, пункта 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

По факту выявленных правонарушений Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 № 36-31-136/юл, а 25.09.2019 заместителем начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 вынесено постановление № 36-31-136/юл о признании ООО «Сибирь-Энергоресурс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.11 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «Сибирь-Энергоресурс», полагая, что постановление и предписание Сибирского управления Ростехнадзора от 06.09.2019 № 36-31/А-ОЗП-107 не соответствуют закону, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании постановления и предписания недействительными.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу №А46-18039/2019 в удовлетворении требований ООО «Сибирь-Энергоресурс» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой на решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу №А46-18039/2019.

Между тем, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 06.02.2020 № РП-343-343-О, в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» в период с 13.02.2020 по 14.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107, в ходе которой установлено, что пункт 1 предписания не исполнен. По результатам проверки было выдано новое предписание от 14.02.2020 № 36-31/П-КИП-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 20.05.2020.

Поскольку предписание от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107 обжаловано Обществом в суде апелляционной инстанции, а, следовательно, оснований для проверки его исполнения и выдачи нового предписания, по мнению Общества, у административного органа не имелось, ООО «Сибирь-Энергоресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконными действий по проведению в период с 13.02.2020 по 14.02.2020 внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107 и отмене предписания от 14.02.2020 № 36-31-КИП-12.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 заинтересованное лицо осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ с сайта УФНС России ООО «Сибирь-Энергоресурс» зарегистрировано 09.09.2016, основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код 35.30.14)

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения данного Закона, которым устанавливаются порядок проведения проверок, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утверждённого приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 30.01.2015 № 38 установлено, что должностные лица Ростехнадзора, его территориального органа осуществляют контроль за исполнением предписаний.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки.

То есть выдача предписания является не правом, а обязанностью административного органа в случае выявления нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки исполнения ООО «Сибирь-Энергоресурс» ранее выданного предписания, установлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ от 02.04.2003 № 4358 (далее – Правила № 115), в связи чем, выдано новое предписание от 14.02.2020 № 36-31/П-КИП-12.

Пунктом 1 оспариваемого предписания ООО «Сибирь-Энергоресурс» предписано устранить в срок до 20.05.2020 нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере теплоэнергетики, а именно указано на отсутствие отчётов режимно-наладочных испытаний, которые включают: подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания, проведённые специализированной организацией по программе согласованной в органах государственного энергетического надзора.

Заявитель, оспаривая предписание Сибирского управления Ростехнадзора от 14.02.2020 № 36-31/П-КИП-12, указал, что проведение проверки по исполнению пункта 1 предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107 возможно только после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу №А46-18039/2019, в связи с чем основания для проверки ранее выданного предписания у заинтересованного лица не возникли.

Действительно, проверка исполнения предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107, по результатам проведения которой Управлением выдано предписание от 14.02.2020 № 36-31/П-КИП-12, была назначена и проведена заинтересованным лицом в период рассмотрения арбитражным судом дела № А46-18039/2019, возбужденного по заявлению ООО «Сибирь-Энергоресурс» о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 25.09.2019 № 36-31-136/юл о привлечении к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ и предписания № 36-31/П-ОЗП-107 от 06.09.2019 об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, поскольку при обращении с настоящим заявлением Обществом не приведены нормы права, указывающие на невозможность проведения Управлением проверки исполнения ранее выданного предписания в период его обжалования в судебном порядке, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств невозможности исполнения предписания заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требования судебные расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя (статьи 110, 112 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными действий по проведению в период с 13.02.2020 по 14.02.2020 внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107, отмене предписания от 14.02.2020 № 36-31-КИП-12, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник