Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А15-3335/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3335/2021
г. Краснодар
14 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 30.05.2022), в отсутствие заинтересованных лиц – Министерства финансов Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Счетной палаты Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального казенного учреждения «Махачкалапродукт», муниципального казенного учреждения «Финансовое управление г. Махачкалы», надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу № А15-3335/2021, установил следующее.

Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Дагестан (далее – министерство) о признании незаконными и отмене приказа от 22.06.2021 № 443 «О бесспорном взыскании средств, предоставленных из бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа «город Махачкала». Делу присвоен номер А15-3335/2021.

Администрация также обратилась с заявлением к Счетной палате Республики Дагестан (далее – счетная палата) о признании недействительными пунктов 1, 4 и 9 представления от 09.06.2021 № 43пр-07. Делу присвоен номер А15-3414/2021.

Определением суда от 07.07.2021 дело № А15-3414/2021 объединено в одно производство с делом № А15-3335/2021 для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Махачкалапродукт» и муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление г. Махачкалы».

Решением суда от 08.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2022, заявленные требования администрации удовлетворены частично, признан недействительным пункт 1 представления счетной палаты от 09.06.2021 № 43пр-07. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 4 и 9 представления счетной палаты от 09.06.2021 № 43пр-07 и удовлетворить требования в указанной части. В обоснование своей позиции администрация указывает, что в ее действиях нет признаков нецелевого использования бюджетных средств, так как предоставленные субсидии использованы по целевому назначению – обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях.

В отзыве на кассационную жалобу счетная палата считает судебные акты в обжалуемой части законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

От заявителя жалобы поступило ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов. В удовлетворении заявленного ходатайства отказано на основании статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела. Приложенные к ходатайству дополнительные документы будут возвращены администрации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, во исполнение плана работы на 2020 год счетная палата провела в отношении администрации контрольные мероприятия по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2020 году на обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, в ходе которой установила нецелевое использование бюджетных средств и расходование собственных средств, не предусмотренных ни решением о бюджете МО «город Махачкала», ни сводной бюджетной росписью местного бюджета.

По результатам проверки счетная палата составила акт от 23.03.2021 и внесла администрации представление от 09.06.20221 № 43пр-07 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, в оспоренных пунктах 4 и 9 которого изложены следующие нарушения:

1. Проведенной проверкой установлено, что условия предоставления и расходования субсидий, установленные пунктом 4 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан из республиканского бюджета Республики Дагестан на софинансирование мероприятий по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 09.10.2020 № 216 (далее – Порядок), не соблюдаются, в частности не предусмотрены ни решением о бюджете МО «город Махачкала», ни сводной бюджетной росписью местного бюджета бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств муниципального образования за счет средств местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 2020 год. Соглашением от 21.08.2020 № 82701000-1-2020-008 о предоставлении субсидий на обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, уровень софинансирования предусмотрен в размере 0,0% (пункт 4 представления).

2. Проведенной проверкой установлено, что в 2020 году расходование субсидий, предоставленных на организацию горячего питания учащихся начальных классов, осуществлялось в нарушение условий Соглашения от 30.01.2020 № 43 (далее – Соглашение № 43), заключенного между Министерством образования и науки Республики Дагестан и администрацией, в части срока действия Соглашения № 43, а именно, с 30.01.2020 по 31.12.2020, а также обеспечения в установленном порядке возврата в доход республиканского бюджета Республики Дагестан неиспользованного в 2020 году остатка субсидии. В результате чего, в 2020 году МКУ «Махачкалапродукт» допущено необоснованное отвлечение средств республиканского бюджета Республики Дагестан (субсидий) на общую сумму 25 531,9 тыс. рублей на цели, не соответствующие условиям их предоставления. Указанные средства направлены на создание невостребованных остатков продуктов питания на организацию питания учащихся начальных классов в 2021 году, что не предусмотрено условиями Соглашения.

Счетной палатой в министерство направлено уведомление 15.06.2021 № 01ув-07 о применении к администрации бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании уведомления счетной палаты от 15.06.2021 № 01ув-07 министерство 22.06.2021 издало приказ № 443 о применении в администрации бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания. Частью 2 указанного приказа предусмотрено направление извещения о бесспорном взыскании средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджету городского округа «город Махачкала» в сумме 25 531 900 рублей за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа «город Махачкала», в управление Федерального казначейства по Республике Дагестан.

Администрация, не согласившись с пунктами 1, 4 и 9 представления счетной платы от 09.06.2020 № 43пр-07 и приказом министерства от 22.06.2021 № 443 и считая их незаконными, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспорила их в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов по делу проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из кассационной жалобы, администрация обжалует судебные акты в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 4 и 9 представления счетной палаты от 09.06.2021 № 43пр-07. Таким образом, в остальной части судебные акты судом округа не проверяются.

Полномочия счетной палаты, осуществляющей внешний финансовый контроль, регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) и Законом Республики Дагестан от 15.11.2011 № 72 «О счетной палате Республики Дагестан» и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» (далее – Закон № 72). В полномочия счетной палаты, в числе прочих, входит организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных федеральным законодательством; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Дагестан, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона № 72 «внешний государственный финансовый контроль осуществляется счетной палатой в отношении органов государственной власти и государственных органов Республики Дагестан, органов территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Республики Дагестан, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Республики Дагестан.

Согласно положениям статей 10 и 16 Закона № 6-ФЗ по результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправе вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления, а также направляет предписание. Представление вносится для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетные органы о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное право счетной палаты предусмотрено также статьей 21 Закона № 72.

В пункте 4 Порядка регламентированы условия предоставления и расходования субсидий, в частности наличие в бюджете (в проекте бюджета) муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая предоставлению из республиканского бюджета субсидии; заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; централизация закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет предоставляемой субсидии (за исключением закупок у единственного поставщика, осуществляемых в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 99 процентов.

Суды установили, что 30.01.2020 между Министерством образования и науки Республики Дагестан и администрацией заключено Соглашение № 43 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Дагестан в 2020 году бюджету получателя субсидий на организацию разового питания учащихся начальных классов (1-4) общеобразовательных организаций муниципального образования на софинансирование расходных обязательств, возникших при организации разового питания учащихся начальных классов. Размер субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан соглашением определен в размере 114 718 тыс. рублей (пункт 1 Соглашения № 43). Соглашение № 43 вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2020.

В пункте 1.4 Соглашения № 43 определено, что субсидии предоставляются бюджету получателя в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 соглашения министерству на текущий финансовый год по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Согласно пункту 2.3.3. Соглашения № 43 получатель субсидий обязан обеспечить возврат в доход федерального бюджета Республики Дагестан неиспользованного в текущем финансовом году остатка субсидии в установленном порядке.

Дополнительным соглашением от 24.08.2020 к Соглашению № 43 размер субсидий окончательно определен в размере 54 566 801 рубль 95 копеек.

Актом проверки установлены следующие нарушения: администрация израсходовала собственные бюджетные средства в сумме 1951,3 тыс. рублей, в то время как бюджетные ассигнования на использование расходных обязательств муниципального образования за счет средств местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 2020 год не предусмотрены ни в решении о бюджете МО «город Махачкала», ни в сводной бюджетной росписи местного бюджета, чем нарушила пункт 4 Порядка. Применительно к данному нарушению администрация не представила надлежащее оформление изменения бюджетного финансирования питания учащихся начальных классов за счет местного бюджета. Не опровергнуты выводы счетной палаты (т. 2, л. д. 47) о том, что сводной бюджетной росписью МКУ «Махачкалапродукт» на 2020 год по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов предусмотрены только субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан (54 566,8 тыс. рублей) и из федерального бюджета (205 874,6 тыс. рублей).

Кроме того, выявлены факты нецелевого использования средств на общую сумму 25 531,9 тыс. рублей в части соблюдения срока действия Соглашения № 43: с 30.01.2020 по 31.12.2020. Данный факт администрация не оспаривает.

Проверяя доводы жалобы о предложении администрации на сумму остатков в размере 25 531,9 тыс. рублей сократить субсидии в 2021 году судебные инстанции со ссылкой на статью 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации указали, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.03.2020 № 56, предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашения.

Таким образом, заключенное в соответствии с указанным порядком между администрацией и Министерством образования и науки Республики Дагестан Соглашение № 43 является основанием для предоставления указанных средств (субсидий).

Как видно из пунктов 1.1, 1.4, 2.3.3 и 4.1 одной из целей, определенной Соглашением № 43, является расходование субсидий именно в течение 2020 года, в связи с чем, расходование субсидий за пределами 2020 года является нецелевым использованием бюджетных средств.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что счетная палата правомерно направила администрации представление от 09.06.2021 № 43пр-07 об устранении нарушений в части пунктов 4 и 9, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных администрацией требований, признав законными пункты 4 и 9 представления от 09.06.2021 № 43пр-07.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу № А15-3335/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных