Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-96980/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96980/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "СОЦИУМ - СТРОЙ"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания № 643 от 30.05.2019

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 04.02.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СОЦИУМ - СТРОЙ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании предписания № 643 от 30.05.2019.

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения от 16.04.2019 № гжи-08-4759 Комитетом в отношении ООО «Социум-Строй» проведена внеплановая выездная проверка, которой предусмотрены мероприятия по исследованию документов Общества и визуальному обследованию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

По результатам проверки Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области выдано предписание № 643 от 30.05.2019, которым ООО «СОЦИУМ - СТРОЙ» в срок 23.09.2019 предписано провести работы по восстановлению ограждения козырьков над входами в подъезды МКД, в соответствии с п. 4.2.4.2. Правил № 170; провести работы по восстановлению остекления окон и фурнитуры на лестничных клетках МКД, в соответствии с п. 4.8.14. Правил № 170; провести работы по восстановлению ограждения лестничных маршей в соответствии с п. 4.8.1. Правил № 170; провести работы по восстановлению поливинилхлоридного поручня на лестничных клетках МКД, в соответствии с п. 4.8.6. Правил № 170; провести работы по восстановлению полов лестничной клетки, в соответствии с 4.4.1 Правил № 170; провести работы по восстановлению окрасочного слоя лестничных клеток МКД, в соответствии с п. 3.2.8. Правил № 170; провести работы по восстановлению освещения в подвальном помещении МКД, в соответствии с 4.1.3. Правил № 170.

Считая предписание неправомерным, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу положений подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирногодома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имуществафизических или юридических лиц, государственного, муниципального и иногоимущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике (упразднен 01.11.2013 с возложением государственных функций на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). Указанный нормативный правовой акт издан в пределах полномочий, предоставленных

Государственному комитету Российской Федерации по жилищной и строительной политике как органу государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений пп. 1) ст. 12 ЖК РФ.

Правила № 170 не признаны утратившими силу в установленном порядке, в связи с чем является действующими, следовательно, обязательными для исполнения лицами, ответственными за содержание общего имущества.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Выполнение работ, предусмотренных предписанием от 30.05.2019 № 643, предусмотрены Правилами № 170 и включены в Минимальный перечень № 290, который обязателен для исполнения управляющей организацией независимо от их указания в договоре управления.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Общество осуществляет деятельность по управлению МКД с 01.06.2009 в соответствии с договором управления, ежемесячно взымает плату за оказываемые услуги и выполненные работы.

Следовательно, по состоянию на 2009 год Обществом проведен осмотр МКД, и Заявитель осведомлен о техническом состоянии общего имущества МКД и степени его физического износа.

Однако выявленные нарушения свидетельствуют о длительном ненадлежащем исполнении Обществом возложенных обязанностей по содержанию МКД, нецелевом расходовании денежных средств собственников помещений МКД, нарушении действующего законодательства, а также нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Общество, как специализированная коммерческая организация, а также участник гражданско-правовых отношений и сторона договора, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также соответствующие предпринимательские риски.

Соответственно, Общество обязано самостоятельно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

Мероприятия согласно предписанию от 30.05.2019 № 643 не предусматривают проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а относятся к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленным на поддержание надлежащего содержания общего имущества.

В соответствии с перечнем многоквартирных домов, расположенных в Ленинградской области, работы по ремонту крыши МКД включены в план Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ломоносовского района Ленинградской области, на 2020-2022 гг.

Указанные обстоятельства не отменяют обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в частности по восстановлению отделки стен и потолка лестничных клеток.

Пункт 2.3.7. Правил № 170 буквально указывает - в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Из приведённого текста не следует недопущения проведения текущего ремонта.

Вместе с тем, у Общества, осуществляющегося деятельность по управлению МКД с 01.06.2009 и осведомленного о неудовлетворительном состоянии общего имущества МКД и степени его физического износа, имелась возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако Заявитель не принял своевременных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Предписание от 30.05.2019 № 643 не нарушает права и законные интересы Заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности, а также не препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, а следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "СОЦИУМ - СТРОЙ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1