Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А46-9065/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9065/2021
26 августа 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 26.08.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 5 от 10.03.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.008.2021 № Исх-21/МРБ-4167, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению региональной безопасности Омской области о признании недействительным предписания № 5 от 10.03.2021 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Требование мотивировано тем, что Управлением общественной безопасности Администрации заключён договор на оказание услуг по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предусматривающий возложение на подрядчика обязательства по обеспечению материальными ресурсами, указанными в постановлении Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237 «О внесении изменения в постановление Администрации от 18.05.20215 № П-15/ОМС-200 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Омского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций», что, по мнению заявителя, свидетельствует о надлежащем выполнении Администрацией мер по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом Главного управления региональной безопасности Омской области – начальником отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций департамента безопасности населения и территорий Министерства региональной безопасности Омской области.

Поскольку иск может быть заявлен к юридическому лицу, суд исходит из того, что заявление Администрации обращено именно к Министерству региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Министерство, заинтересованное лицо).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

На основании распоряжения Министерства региональной безопасности Омской области от 21.01.2021 № 21-Р проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрацией Омского муниципального района Омской области.

По результатам проведённой проверки должностным лицом Министерства установлено отсутствие материальных ресурсов, предусмотренных номенклатурой, утверждённой постановлением Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237 «О внесении изменения в постановление Администрации от 18.05.20215 № П-15/ОМС-200 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Омского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – номенклатура, утверждённая постановлением Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237), а именно: продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательного и шанцевого инструмента, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, специального съёмного оборудования и комплектующих изделий, средств индивидуальной защиты.

Указанное нарушение требований статьи 4, пункта «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктов 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, зафиксировано в акте проверки от 10.03.2021 № 11.

10.03.2021 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за допущенное нарушение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, выразившееся в несоздании резервов материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, 10.03.2021 в адрес Администрации выдано предписание № 5 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, согласно которому заявителю необходимо в срок до 10.03.2022 устранить выявленные нарушения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Полагая, что предписание № 5 от 10.03.2021 является недействительным, нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку возлагает на него обязанности, надлежащим образом исполненные заявителем, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Администрации, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что для удовлетворения требований заявителя он должен доказать, что оспариваемый им акт: а) не соответствует закону; б) каким-либо образом затрагивает его права и законные интересы.

Как уже указывалось выше, в рассматриваемом случае Администрацией оспаривается законность предписания Министерства № 5 от 10.03.2021, в соответствии с которым на Администрацию возложена обязанность в срок до 10.03.2022 устранить допущенные нарушения требований статьи 4, пункта «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктов 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, выразившиеся в несоздании резервов материальных ресурсов Омского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указанных в номенклатуре, утверждённой постановлением Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

К числу основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьёй 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ также предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления.

Пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объём резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Так, Номенклатура и объём резервов материальных ресурсов Омского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждена, как уже указывалось выше, постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237 «О внесении изменения в постановление Администрации от 18.05.20215 № П-15/ОМС-200 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Омского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При этом обязанность по созданию, хранению и восполнению предусмотренных номенклатурой резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций также возложена на Администрацию.

В ходе проведения проверки по вопросу соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Омского муниципального района Омской области должностным лицом Министерства установлен факт отсутствия следующих материальных ресурсов, указанных в номенклатуре, утверждённой постановлением Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237: продовольствия и пищевого сырья, лекарственных средств и медицинских изделий, строительных материалов, топлива, аварийно-спасательного и шанцевого инструмента, вещевого имущества, ресурсов жизнеобеспечения, специального съёмного оборудования и комплектующих изделий, средств индивидуальной защиты.

Данное обстоятельство подтверждается представленными заинтересованным лицом в материалы дела актом осмотра наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 25.02.2021, приложенными к нему фотоматериалами, а также актом проверки № 11 от 10.03.2021.

Кроме того, отсутствие обозначенных выше материальных ресурсов в резерве Омского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не оспаривается и самим заявителем.

При этом доводы заявителя о том, что Администрацией заключён договор на оказание услуг по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 11.01.2021, в соответствии с пунктом 1.2 которого подрядчик (ООО «Инком-энерго») принял на себя обязательства по обеспечению материальными ресурсами, указанными в постановлении Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237, на территории Омского муниципального района Омской области, в связи с чем Администрацией надлежащим образом выполнены возложенные на неё обязанности по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, судом отклоняются, как не основанные на приведённых выше положениях действующего законодательства, возлагающего обязанность по заблаговременному созданию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций именно на органы местного самоуправления.

Иными словами, применительно к рассматриваемому случаю, даже после заключения указанного выше договора с подрядчиком именно Администрация несёт установленную законом ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омского муниципального района Омской области, в связи с чем должна контролировать своевременное исполнение подрядчиком принятых на себя обязательств по предоставлению соответствующих товаров и оказанию услуг.

Само по себе заключение такого договора при фактическом отсутствии в резерве предусмотренных номенклатурой, утверждённой постановлением Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237, материальных ресурсов, вопреки позиции заявителя, не свидетельствует о выполнении Администрацией обязанности по обеспечению заблаговременного формирования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объёмом таких ресурсов, предусмотренным указанной номенклатурой.

Таким образом, поскольку факт отсутствия необходимых материальных ресурсов в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Омского муниципального района Омской области подтверждается материалами дела, и иных доказательств, кроме договора на оказание услуг по предотвращению (предупреждению) и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 11.01.2021, заявителем суду не представлено, постольку суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении Администрацией обязанностей, возложенных на неё пунктом «д» части 2 статьи 11, статьёй 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 30.03.2021, принятым по результатам рассмотрения заявления о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.6, по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ за нарушение требования по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой, утверждённой постановлением Администрации от 24.12.2020 № П-20/ОМС-237, установлен факт отсутствия в резерве необходимых материальных ресурсов, а также факт ненадлежащего выполнения Администрацией обязанности, возложенной на неё пунктом «д» части 2 статьи 11, статьёй 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

На основании указанных выводов постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 30.03.2021 Администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Указанный судебный акт оставлен без изменения решением Омского районного суда Омской области от 08.07.2021 по делу № 12-191/2021 и вступил в законную силу.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности возложения на Администрацию обязанности в соответствии с оспариваемым предписанием № 5 от 10.03.2021.

Суд считает, что в рассматриваемом случае Администрация не доказала несоответствие оспариваемого предписания № 5 от 10.03.2021 нормам действующего законодательства и нарушение положениями указанного ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения рассматриваемого требования Администрации отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций № 5 от 10.03.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова